Сайт функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям

22.08.2011

Электронные аукционы: шаг за шагом (продолжение)

Продолжаем публикацию статей по госзакупкам (четыре предыдущие статьи из серии «Электронные аукционы: шаг за шагом» читайте в журнале «Книжная индустрия» - № 10, 2010; № 1,2, 5, 2011).

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ (СТАТЬЯ 41.10)

В аукционе могут участвовать только его официально признанные участники.

Аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о его проведении. Время начала аукциона устанавливается оператором электронной площадки. Днём проведения аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о его проведении, в соответствии с порядком, установленным настоящей статьей.

«Шаг аукциона» составляет от 0,5 до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). При проведении аукциона участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

При проведении аукциона любой участник также вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения определенных требований, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. В ней указано, что участник не вправе подавать предложение о цене контракта:

- равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которые поданы им ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;

- ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах «шага аукциона»;

- ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение подано этим же участником.

От начала проведения аукциона на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене контракта должны быть указаны в обязательном порядке все предложения и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта. Время приема предложений участников о цене контракта, составляет десять минут от начала проведения аукциона до истечения срока подачи предложений, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или текущего минимального предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене не поступило, аукцион автоматически завершается.

В течение десяти минут с момента завершения аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта на аукционе независимо от «шага аукциона». При этом участник не вправе подать предложение равное предложению или большее, чем предложение о цене контракта, которое подано им ранее; предложение о цене контракта, равное нулю; ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение подано этим же участником.

Оператор электронной площадки обязан обеспечивать конфиденциальность данных об его участниках.

Во время проведения аукциона оператор электронной площадки обязан отклонить предложение о цене контракта в момент его поступления, если оно не соответствует требованиям, предусмотренным настоящей статьей. Отклонение предложений о цене контракта по другим основаниям, не допускается.

В случае если предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником, лучшим признается предложение, поступившее ранее других.

Протокол проведения аукциона размещается оператором на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания аукциона. В протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам, поданным участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, с указанием времени поступления данных предложений.

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, оператор обязан направить его заказчику, вместе со вторыми частями заявок на участие в аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта, которых при ранжировании получили первые десять порядковых номеров. В случае, если в аукционе принимали участие менее десяти участников, заказчику направляются вторые части всех поданных заявок, а также документы указанных участников. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам аукциона.

Если в течение десяти минут после начала проведения аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта, аукцион признается несостоявшимся. В течение тридцати минут после окончания указанного времени оператор размещает на электронной площадке протокол о признании аукциона несостоявшимся и направляет его заказчику. В протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания аукциона, начальная (максимальная) цена контракта.

Любой участник аукциона после размещения на электронной площадке протокола его проведения вправе направить оператору запрос о разъяснении результатов аукциона. Оператор электронной площадки в течение двух рабочих дней со дня поступления данного запроса обязан предоставить такому участнику соответствующие разъяснения.

Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения аукциона, надежность функционирования используемых программных и технических средств, равный доступ участников, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей.

Оператор электронной площадки прекращает блокирование операций по счёту участника, который не принял участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе в течение одного рабочего дня после дня размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (Статья 41.11)

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки (в соответствии с частью 20 статьи 41.10 и пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4), на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки участника требованиям, установленным документацией об аукционе. Для принятия решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике, подавшем заявку.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе до принятия решения о соответствии пяти заявок требованиям, предусмотренным документацией об аукционе. Если в аукционе принимали участие менее десяти участников и менее пяти заявок соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, поданных всеми участниками аукциона. Рассмотрение заявок начинается с заявки, поданной участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования заявок на участие (в соответствии с частью 19 статьи 41.10). Если не выявлены пять заявок на участие, соответствующих установленным требованиям (из десяти заявок на участие в аукционе, направленных ранее заказчику по результатам ранжирования), тогда в течение одного часа с момента поступления соответствующего уведомления от заказчика, оператор электронной площадки обязан направить заказчику все ранжированные вторые части заявок на участие, для выявления пяти заявок, соответствующих требованиям, установленным документацией об аукционе.

Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола его проведения. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе не может превышать четыре дня со дня размещения на электронной площадке протокола его проведения.

Заявка на участие в аукционе признаётся не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае непредставления документов относительно второй части заявки на участие в аукционе, определенных частью 6 статьи 41.8, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие аукционе.

Перечень указанных документов в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона:

«Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;

2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

4) [Данный пункт исключен из нашего материала, поскольку относится исключительно к объектам капитального строительства – прим. Авторов]

5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. (п. 7 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 79-ФЗ)»;]

- отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4, или их несоответствия требованиям документации об аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, определяемых на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Приводим перечень указанных документов в соответствии с частью 2 статьи 41.4 Закона:

«1) наименование участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество участника размещения заказа (для физических лиц);

3) идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа;

4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

5) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона;

8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа – юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона».

Обращаем внимание читателей, что при этом заявка на участие в аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Приводим текст указанной позиции (пункт 4, часть 2 статья 41.4) Закона:

«копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев [выделено нами] до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц)».

По нашему мнению, в данном случае (относительно соответствия/несоответствия заявки на участие в аукционе) в Законе имеется противоречие и непоследовательность.

Заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе также в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона «Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов».

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией, по другим основаниям, кроме перечисленных выше, не допускается.

В случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в аукционе требованиям, установленным документацией, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие, поданных всеми участниками аукциона, принявшими в нем участие, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов аукциона, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Протокол должен содержать сведения:

- о порядковых номерах пяти ранжированных заявок на участие в аукционе в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об аукционе;

- в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, поданных всеми его участниками, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в аукционе – о порядковых номерах таких ранжированных заявок на участие, и в отношении которых принято решение о соответствии указанным требованиям;

- об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в аукционе требованиям, установленным документацией, с обоснованием принятого решения (с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации, которым не соответствует заявка на участие этого участника, положений заявки на участие, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией);

- сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией.

В течение дня, следующего за днем подписания протокола, он размещается заказчиком на электронной площадке.

Участник аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об аукционе, признается победителем.

В течение одного часа с момента размещения на электронной площадке протокола, ее оператор направляет участникам аукциона, вторые части заявок, которых рассматривались (в отношении которых принято решение о соответствии или о несоответствии требованиям, предусмотренным документацией об аукционе), уведомления о принятом решении.

Если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие или о соответствии только одной второй части заявки на участие в аукционе, в протокол подведения итогов аукциона вносится информация о признании его несостоявшимся.

В течение одного рабочего дня со дня размещения на электронной площадке протокола, ее оператор прекращает блокирование операций по счету участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, признанную не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией, в размере обеспечения заявки на участие. В данном случае имеется одно исключение. Оно состоит в следующем. Могут быть случаи, когда в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в аукционе, поданных одним участником размещения заказа, приняты решения о несоответствии таких заявок требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, в том числе отсутствие необходимых документов, с учетом, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в аукционе, или их несоответствие указанным требованиям, а также наличие в документах недостоверных сведений (установление перечисленных фактов производится на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе). В этом случае, оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с момента принятия решений о несоответствии таких заявок требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, по указанным основаниям прекращает блокирование операций по счету участника размещения заказа в размере обеспечения заявки на участие в аукционе и перечисляет эти денежные средства заказчику (за исключением случаев, если участник обжаловал решения аукционной комиссии и по результатам обжалования вынесено решение о необоснованных решениях аукционной комиссии о несоответствии заявок на участие в аукционе требованиям документации).

Любой участник аукциона, за исключением участников, заявки которых получили первые три порядковых номера в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона, с момента опубликования указанного протокола, вправе отозвать заявку на участие, направив уведомление об этом оператору электронной площадки. В течение одного рабочего дня со дня поступления уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе, оператор электронной площадки прекращает блокирование операций по счету участника в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только одна заявка на участие, поданная его участником, принявшим участие в аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией, заказчик направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона. Контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по минимальной цене, предложенной указанным участником аукциона при его проведении. В данном случае участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.

Заключение контракта с участником аукциона, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 41.12. «Заключение контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме», содержание которой детально будет рассмотрено нами в следующем номере журнала.

Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В.



Еще новости / Назад к новостям