Сайт функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям

30.08.2012

Совершенствуем ФЗ-94 или внедряем федеральную контрактную систему?

Совершенствуем ФЗ-94 или внедряем федеральную контрактную систему?

К началу 2011 г. руководители страны, Правительство РФ, различные управленческие структуры (за исключением ФАС) в открытую заговорили о несостоятельности 94-ФЗ и необходимости реформирования всей системы госзакупок. К середине 2011 г. «чаша весов» склонилась в пользу Федеральной контрактной системы (ФКС). В нескольких посланиях и поручениях Президента РФ Правительству была поставлена задача подготовить новую концепцию Закона о госзакупках к 1 апреля 2011 г., консолидированный проект Закона к 1 сентября 2011 г., а затем к 1 ноября 2011 г. При этом предписывалось в срок до 1 июля 2012 г. внести законопроект о ФКС в Госдуму.

О том, насколько бурными были споры в первой половине 2011 г., мы уже писали в одной из статей (см. Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В. Жаркое лето 2011, или Как не сошлись во мнениях о судьбе закона № 94-ФЗ чиновники двух ведомств // Книжная индустрия, 2011. – №7 (89). – С. 60–64). Добавим, что споры были еще и весьма продолжительными. Между двумя ведомствами – Минэкономразвития и ФАС – в 2011 и 2012 гг. велась затяжная и острая дискуссия. Ведомствами были подготовлены свои варианты документов. ФАС подготовила: к 1 апреля 2011 г. – Концепцию совершенствования ФЗ-94; к 15 сентября 2011 г. – проект внесения изменений в ФЗ-94 и отдельные законодательные акты Российской Федерации; к 9 февраля 2012 г. – законопроект «О Федеральной контрактной системе» (ФКС).

Минэкономразвития в 2011 г. подготовило: к 1 апреля – концепцию об отмене ФЗ-94 и принятии закона «О Федеральной контрактной системе» (ФКС), к 1 сентября – законопроект «О ФКС» (вынесен на общественное обсуждение), в ноябре вторая редакция законопроекта внесена в Правительство РФ (с разногласиями с ФАС и Минфином), в декабре законопроект возвращен на доработку. 2 мая 2012 г. он согласован с Правительством РФ и ФАС.

В результате 7 мая 2012 г. законопроект «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (в части регулирования государственных и муниципальных закупок) внесен Правительством в Госдуму РФ. 20 июня 2012 г. законопроект принят в первом чтении. До 20 июля 2012 г. все заинтересованные лица могли направить свои предложения и поправки в предлагаемый законопроект. В календарь осенней сессии Госдумы РФ рассмотрение законопроекта о ФКС не включено. Возможно, законопроект будет рассмотрен и принят во втором чтении на зимней, декабрьской сессии ГД РФ. Срок вступления Закона в силу, как отмечается в проекте, – по истечении одного года после дня его официального опубликования.

При этом достаточно неожиданно, вместо принятия до 1 июля 2012 г. Закона о ФКС, появилась очередная версия 94-ФЗ. Всего, по нашим подсчетам, это уже 31-я редакция 94-ФЗ, что, несомненно, прекрасно иллюстрирует всю ситуацию относительно этого, мягко говоря, «неоднозначного» закона. Напомним читателям все его редакции: от 31.12.2005 №207-ФЗ, от 27.07.2006 №142-ФЗ, от 20.04.2007 №53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 №218-ФЗ (ред. 08.05.2010), от 08.11.2007 №257-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ, от 01.12.2008 №225-ФЗ, от 30.12.2008 №308-ФЗ (ред. 08.05.2009), от 30.12.2008 №323-ФЗ, от 28.04.2009 №68-ФЗ, от 08.05.2009 №93-ФЗ, от 01.07.2009 №144-ФЗ, от 17.07.2009 №147-ФЗ, от 17.07.2009 №155-ФЗ, от 17.07.2009 №164-ФЗ, от 23.11.2009 №261-ФЗ, от 25.11.2009 №273-ФЗ (ред. 08.05.2010), от 17.12.2009 №316-ФЗ, от 27.12.2009 №365-ФЗ, от 05.05.2010 №78-ФЗ, от 08.05.2010 №83-ФЗ, от 27.07.2010 №240-ФЗ, от 03.11.2010 №290-ФЗ, от 05.04.2011 №56-ФЗ, от 21.04.2011 №79-ФЗ, от 01.07.2011 №169-ФЗ, от 11.07.2011 №200-ФЗ, от 21.11.2011 №326-ФЗ, от 07.12.2011 №418-ФЗ, от 12.12.2011 №426-ФЗ, от 20.07.2012 № 122-ФЗ.

Итак, 23 июля 2012 г. в «Российской газете» опубликован Федеральный закон № 122-ФЗ от 20 июля 2012 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”». Очередные изменения, внесенные в 94-ФЗ, связаны прежде всего с упорядочиванием процедур размещения заказов на поставки лекарственных средств и пищевых продуктов, на оказание услуг по организации социального питания (в том числе детского) для образовательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха и оздоровления детей. Принятой редакцией Закона исключен такой вид обеспечения исполнения контракта, как договор поручительства. Новая версия ФЗ-94 вступила в силу с 23 июля 2012 г. – даты официального опубликования Федерального закона в «Российской газете». Данная форма обеспечения контракта на практике себя не оправдала, ей активно пользовались недобросовестные поставщики. Однако нововведение резко осложнит финансовую ситуацию добросовестных поставщиков товаров, работ, услуг и нанесет ощутимый удар по малому и среднему бизнесу, о поддержке и развитии которого так любят распространяться чиновники всех уровней. Большинство поставщиков не имеют возможностей постоянно и надолго изымать из оборота значительные денежные средства в качестве обеспечения процедур на этапах проведения торгов и выполнения госконтрактов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, есть все основания полагать, что продолжать руководствоваться нормами 94-ФЗ заказчики и поставщики будут еще и в 2012, и в 2013 гг.

Научно-исследовательский отдел библиотечных фондов (НИОБФ) РНБ провел анализ ситуации применения в 2009–2011 гг. норм 94-ФЗ при комплектовании библиотек (в статье приведены материалы данного исследования, обработанные научным сотрудником НИОБФ М.А. Дымской). В исследовании приняли участие 27 библиотек из 19 субъектов Российской Федерации и 7 федеральных округов, в том числе библиотеки федерального уровня: РНБ, Российская государственная библиотека по искусству, Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Центральная политехническая библиотека; республиканские библиотеки Карелии и Бурятии; Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Кировская, Магаданская, Новосибирская, Псковская, Свердловская областные библиотеки; Алтайская краевая библиотека, центральные библиотеки Чукотского и Ненецкого автономных округов; библиотеки ВУЗов – Санкт-Петербургского научно-исследовательского университета информационных технологий механики и оптики и Курского государственного медицинского университета; публичные библиотеки – Центральная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова и Библиотека-читальня им. И.С. Тургенева (г. Москва), Центральная государственная публичная библиотека им. В.В. Маяковского (г. Санкт-Петербург), Исилькульская ЦБС (Омская обл., г. Исилькуль). Как видно из перечня библиотек-участниц, основную часть респондентов составили ЦБ регионов. Согласно полученным данным (табл. 1), от 44 до 48% закупок проводится вне конкурсных процедур (по исключительным правам у единственного поставщика и по счетам до 100 тыс. рублей). Закупки способом запроса котировок и через электронный аукцион составляют от 52% до 56%. Из таблицы заметна тенденция к увеличению доли закупок без конкурсных процедур от 2009 к 2011 году.

Табл. 1. Структура госзакупок по видам процедур

На закупки через электронный аукцион библиотеки в среднем тратят более 50% своего бюджета (рис. 1). На закупки без конкурсных процедур (у единственного поставщика и по счетам до 100 тыс. руб.) расходуется около 27% бюджета. Оставшиеся средства (21%) осваиваются способом запроса котировок.

 Организацией конкурсных процедур для библиотек занимаются департаменты (управления, комитеты) экономического развития и государственных закупок, комитеты по культуре администраций субъектов РФ, центральные библиотеки субъектов РФ и их службы госзакупок, специалисты отделов комплектования, комиссии, созданные в вузах, специализированные организации.

Рис. 1. Способы закупок и структура бюджетных средств, израсходованных на комплектование


Как показало исследование, 65% библиотек готовят сертифицированных специалистов в области госзакупок. Представители 57% библиотек участвуют в работе конкурсных комиссий. Большая часть сотрудников отделов комплектования не только готовят конкурсные документацию и процедуры, но и участвует в проведении госзакупок. Это свидетельствует о высокой профессиональной квалификации комплектаторов библиотек в сфере госзакупок. Тем не менее новые требования Федеральной контрактной системы поставят комплектаторов в еще более сложные условия.

Выявлены пять самых используемых библиотеками источников информации для подготовки спецификаций и обоснования начальной (максимальной) цены контракта:

1. Сайты издательств и книготорговых компаний.
2. Печатные каталоги издательств и книготорговых компаний.
3. Информация из профессиональной прессы.
4. «Комплектование.ru» (НИБЦ «ЛИБНЕТ»).
5. Ассортиментные витрины московских и региональных библиотечных коллекторов.

Наиболее часто обоснование начальной цены контракта происходит в виде предоставления прайс-листов от двух-трех фирм (38%) или ссылки на сайты издательств и книготорговых фирм (41%, рис. 2).

Рис. 2. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта


Другим вариантом является предоставление коммерческих предложений фирм с указанием цены за единицу издания. При этом 12% опрошенных заявили, что им приходится проводить обоснование цены по каждой позиции спецификации.

Среди фирм, выигравших торги в опрошенных библиотеках, выделяются десять самых успешных:

С учетом того, что по нормам 94-ФЗ страна будет жить еще как минимум два года, нельзя не остановиться также и на тех изменениях в Законе, которые произошли в 2011 г.:

1. Федеральным законом №79-ФЗ от 21 апреля 2011 г. введена обязанность обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта. Для обоснования можно использовать данные статистики, официальные сайты производителей, реестр заключенных государственных и муниципальных контрактов, результаты исследования рынка (общедоступные, собственные).

2. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 7 июня 2011 г. №273 утверждена и с 8 июня 2011 г. вступила в силу новая «Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». Для целей комплектования новая номенклатура практически не внесла никаких изменений, за исключением изменения нумерации самих групп одноименных товаров.

3. Приказом Минэкономразвития №761 и Федерального казначейства №20н от 27 декабря 2011 г. установлена обязанность заказчиков размещать на официальном сайте планы-графики госзакупок до 1 апреля текущего года или не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случае внесения изменений в планы-графики они размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения. В п. 2 Приложения №1 к Приказу указывается, что план-график содержит перечень товаров, работ и услуг на один календарный год по всем видам закупок, включая закупки у единственного поставщика (п. 19 ст. 55). Закупки на сумму до 100 и до 400 тыс. руб. в планы-графики не включаются.

4. Принят Федеральный закон №223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регулирующий закупки госкорпораций, госкомпаний, естественных монополий и автономных учреждений. Закон вступил в силу с 1 января 2012 г., однако для различных организаций установлены разные сроки начала его действия (так, для автономных учреждений, муниципальных образований – с 1 января 2014 г.).
В соответствии с №223-ФЗ каждое автономное учреждение имеет право:
– создавать собственное «Положение о закупке» (утверждается наблюдательным советом), регламентирующее закупочную деятельность, включая порядок подготовки и проведения процедур способов закупки, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров. «Положение» после его утверждения в течение 15 дней (но не позднее 1 июля 2012 г.) размещается на сайте автономного учреждения и на сайте www.zakupki.gov.ru;
– устанавливать способы закупки (их 8), указанные в Федеральном законе №94-ФЗ и в проекте ФЗ о Федеральной контрактной системе: открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; электронный аукцион; запрос котировок; запрос предложений; закрытые способы осуществления закупок; у единственного поставщика;
– не размещать на официальном сайте сведения о закупке (п. 15 ст. 4), если она не превышает 100 тыс. руб. и 500 тыс. руб. (если выручка заказчика за год – более 5 млрд руб.). Вследствие такой формулировки руководство некоторых вузов рекомендует библиотекам проводить закупки только до 100 тыс. руб. в квартал.
Библиотеки автономных учреждений должны четко осознавать свои права на применение всех возможных способов закупок, закрепив их в «Положении о закупках».

5. С 8 декабря 2011 г. библиотеки получили право закупок без конкурсных процедур на сумму до 400 тыс. руб. одноименных товаров по каждому коду «Номенклатуры» один раз в квартал (Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №418-ФЗ). Эта долгожданная поправка в Закон имеет принципиально важное значение для библиотек, поскольку фактически выводит из-под его действия комплектование подавляющего большинства российских библиотек.

Таким образом, в соответствии с действующим ФЗ-94 в настоящее время библиотеки имеют право на закупки:
– электронным аукционом (границы не установлены);
– запросом котировок до 500 тыс. руб. одноименных товаров один раз в квартал;
– у единственного поставщика без ограничения по срокам и суммам;
– по счетам до 100 тыс. руб. одноименных товаров по каждому коду «Номенклатуры» один раз в квартал (в пределах лимита взаиморасчетов наличными средствами, установленного Центробанком);
– по счетам до 400 тыс. руб. одноименных товаров по каждому коду «Номенклатуры» один раз в квартал.

Два последних пункта нуждаются в дополнительном комментарии. Специальным разъяснением Министерства культуры РФ от 30 мая 2012 г. №71-01-39/04-КЧ «О применении положений пунктов 14 и 14.1 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ» разрешено использование один раз в квартал и 100 тыс. рублей, и 400 тыс. руб. по каждому коду номенклатуры. При этом в документации необходимо соответственно ссылаться на пункты 14 или 14.1.

Реальная практика применения Закона показывает различные варианты трактовки указанных норм властями и чиновниками в регионах по принципу «как я сказал, так и будет», в том числе:
  • не разрешают библиотекам закупки до 400 тыс. руб. в квартал;
  • разрешают закупку до 400 тыс. руб., но при этом не разрешают закупку у единственного поставщика;
  • неправомерно «соединяют» в один разные по Закону способы закупок, прежде всего «у единственного поставщика без ограничения по срокам и суммам» и закупки до 100 и до 400 тыс. руб. один раз в квартал;
  • не разрешают закупки товаров по нескольким кодам «Номенклатуры»;
  • разрешают закупку до 400 тыс. руб., но требуют комплект документов как для электронного аукциона;
  • не разрешают ничего другого, кроме электронного аукциона.

Как было отмечено выше, законопроект «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», 7 мая 2012 г. внесенный Правительством в Госдуму РФ, 20 июня принят в первом чтении. В основу ФКС заложены принципы, против которых возражать невозможно, а именно: открытость (прозрачность), конкуренция, профессионализм заказчика, единство, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств.

Рассмотрим, как будут реализовываться основополагающие принципы ФКС в сравнении с действующим в настоящее время 94-ФЗ.

Во-первых, в рамках ФКС, в отличие от 94-ФЗ, регулируется и контролируется весь цикл госзакупок: прогнозирование и планирование, размещение, исполнение, мониторинг (реализации планов закупок и планов-графиков), аудит (осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов, муниципальных образований), надзор (осуществляется уполномоченным федеральным органом государственной власти, проведение плановых и внеплановых проверок), контроль (осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования).

Во-вторых, предусматривается долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Будут подготавливаться:
  • сводный прогноз закупок – формируется федеральным органом власти как часть прогноза социально-экономического развития страны, субъекта РФ, муниципального образования;
  • план закупок (на 3 года) – формируется заказчиком исходя из госпрограмм, целевых программ, планов и программ развития субъектов РФ и муниципальных образований, сводного прогноза закупок;
  • планы-графики готовятся заказчиками в пределах выделенных лимитов ежегодно после принятия закона о бюджете, но до начала финансового года (?!).
Последняя позиция вызывает особенное сомнение с учетом существующей в стране практики финансирования учреждений – получателей бюджетных средств.

Далее создается единая информационная система, содержащая информацию обо всех этапах закупок: от планирования и до этапа исполнения контракта (сейчас публикуется информация только о размещении заказа). Формируется реестр (библиотека) типовых контрактов.

Гражданам и общественным объединениям предоставляется возможность общественного контроля за ФКС и внесения предложений по ее совершенствованию. Если объем закупок превышает 100 млн руб., создаются специальные структурные подразделения – контрактные службы заказчика; если не превышает, то при отсутствии у заказчика контрактной службы назначается должностное лицо, ответственное за осуществление конкретной закупки и исполнение контракта, – контрактный управляющий.

Устанавливаются новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке, к оценке заявок. Обоснованию подлежат объект и способ закупки, включенные в планы; начальная (максимальная) цена контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется с использованием шести методов:
– нормативного – расчет цены контракта на основе нормативов;
– метода одной цены – цена контракта определяется по цене, установленной организацией – единственным поставщиком либо обладающим исключительным правом на товар, работу, услугу;
– тарифного - цена определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) товара (работы, услуги);
– метода индексации – расчет цены производится путем индексации цены закупленных заказчиком товаров в предыдущем (текущем) году на уровень инфляции (иной обоснованный заказчиком коэффициент);
– запросного – используется дополнительно к методу индексации и в иных случаях при наличии конкурентного рынка поставщиков. Определение стоимости товаров, работ, услуг производится посредством изучения ценовых предложений, включая структуру цены, не менее пяти организаций, осуществляющих поставку таких товаров, работ, услуг;
– иного обоснованного заказчиком метода.
Вводятся антидемпинговые механизмы. Заявки поставщиков с демпинговыми ценами ниже начальной [максимальной] цены контракта на 25% и более, отклоняются заказчиком, если к ним не приложен расчет обоснования такой цены.
Расширяется перечень процедур закупок, среди которых основной (как в международной практике) становится открытый конкурс. Всего предусматривается 8 процедур закупок:
1) Открытый конкурс;
2) Закрытый конкурс: о закупке сообщается ограниченному кругу лиц (применяется в т.ч. для закупки редких и ценных документов);
3) Конкурс с ограниченным участием (новая процедура для товаров специализированного или высокосложного характера, поставки которых способно обеспечить лишь ограниченное количество поставщиков). Фактически это открытый конкурс с предквалификацией; 4) Двухэтапный конкурс (для научных исследований, реставрации, проектных работ, закупки особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, создания произведений культуры и искусства). На первом этапе комиссия собирает от потенциальных участников содержательные предложения без указания цены контракта. На втором этапе уточняются критерии отбора и следует предложение цены;
5) Электронный аукцион обязан применяться для товаров, работ и услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ (такой проект уже подготовлен Минэкономразвития);
6) Запрос котировок (до 500 тыс. руб.; совокупный объем закупок с помощью запроса котировок не должен превышать 10% от объема средств, предусмотренных на все закупки);
7) Запрос предложений применяется при проведении срочной закупки – например, если в IV кв. вдруг увеличивается объем финансирования или если ранее проведенные процедуры закупок были признаны несостоявшимися.
Объявление дается в единой информационной системе за 3 дня до проведения процедуры. Заказчик вправе отправить предложения об участии не менее чем трем участникам. Заказчик оценивает предложения в их присутствии. После оглашения лучшего предложения участники в течение 1 дня должны представить окончательные оферты.
8) Из единственного источника.

В законопроекте установлены критерии оценки заявок поставщиков (ст. 32), в том числе: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ; сроки поставки, завершения работ, предоставления услуг; качественные, функциональные и экологические характеристики; условия гарантии; квалификация участников процедур (включая наличие у них необходимой профессиональной и технической квалификации, трудовых и финансовых ресурсов, оборудования и других ресурсов для исполнения контракта, управленческая компетентность, опыт).

Размер обеспечения заявок не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта, а при проведении аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта, не превышающей 1 млн руб., – в размере не более одного процента начальной (максимальной) цены контракта.

Самые большие возражения в законопроекте «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» вызывают формулировки ст. 85 «Осуществление закупок из единственного источника», которые значительно ухудшают возможности комплектования библиотек, даже по сравнению с Федеральным законом №94-ФЗ, в котором это, соответственно, ст. 55.

В ч. 1 п. 5 ст. 85 Законопроекта о ФКС указывается: «Осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот тысяч рублей; при этом совокупный объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 5 процентов от объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком. Указанные ограничения в части установления пороговых значений для определения объема средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками сельских поселений».В ч. 1 п. 6 также указано: «Осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; при этом совокупный объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 5 процентов от объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком».

Предлагаемая редакция законопроекта значительно ограничивает возможности закупок библиотек до 200 и до 400 тыс. руб. (в 94-ФЗ это соответственно 100 и 400 тыс. руб.).

В предлагаемой редакции снято понятие одноименности, т.е. возможность использования закупки по разным кодам «Номенклатуры одноименных товаров, работ и услуг», снят срок – один раз в квартал и введено существенное ограничение: «Совокупный объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 5 процентов от объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика».

В результате «выстраданные» и наконец полученные библиотеками и другими учреждениями культуры 8 декабря 2011 г. возможности в рамках ФЗ-94 для относительно нормального комплектования и развития, фактически аннулированы.

Еще раз напомним, что по п. 14 ч. 2 ст. 55 ФЗ-94 библиотеки могут закупить один раз в квартал по каждому коду одноименные товары на сумму 100 тыс. руб. и по п. 14.1 ч. 2 ст. 55 – один раз в квартал по каждому коду одноименные товары на сумму 400 тыс. руб. Таким образом, в настоящее время библиотеки по ФЗ-94 могут закупать на 500 тыс. руб. в квартал одноименные товары на цели комплектования, прежде всего по следующим кодам «Номенклатуры»:

Т.е. 1 500 000 руб. в квартал или минимум 6 000 000 руб. в год.

Согласно предлагаемой редакции, библиотеки могут закупить товаров на сумму до 200 тыс. рублей (п. 1 ч. 1 ст. 85) и до 400 тыс. руб. (п. 6 ч. 1 ст. 85), но не более 5 процентов от объема средств, предусмотренных на все виды закупок заказчика.

Значительная часть библиотек не является самостоятельным юридическим лицом (например библиотеки вузов, школ и др.). В первую очередь в этих (а также и в других) библиотеках возможность приобретения изданий и ресурсов до 200 и 400 тысяч рублей сведется практически к нулю, поскольку администрации учреждений будут использовать предоставленные «усеченные» возможности для первоочередного приобретения для нужд учреждения более «актуальных» с их точки зрения товаров, работ, услуг. По аналогичным причинам пострадает комплектование крупных библиотек с большими бюджетами.

В материалах, направленных 10 июля 2012 г. Председателю Комитета по культуре ГД РФ С.С. Говорухину от Секции по формированию библиотечных фондов РБА, предложено в п. 5 ч. 1 ст. 85 к сельским поселениям, на которые не распространяется ограничение 5%, добавить муниципальные библиотеки, а в п. 6 ч. 1 ст. 85 вернуться к прежней редакции п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ. Таким образом, ситуация в комплектовании библиотек не улучшится, но хотя бы не столь резко ухудшится по сравнению с №94-ФЗ.

В качестве нового и положительного момента в проекте закона «О Федеральной контрактной системе» в ст. 85 «Закупки из единственного источника» вводится право заказчика произвести дополнительную закупку у того же поставщика, «если у заказчика, закупившего товары, работы или услуги у какого-либо поставщика, в том же финансовом году возникла необходимость в дополнительных закупках таких товаров, работ или услуг, заказчик вправе осуществить закупки у того же поставщика, подрядчика или исполнителя, но не более 10 процентов от объема ранее произведенной закупки».

Сохраняется право закупки из единственного источника на «поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов» (п. 12 ч. 1 ст. 85).

Текст ст. 85 в ч. 1, пп. 15, 16 необходимо, по нашему мнению, привести в соответствие с нормами Гражданского кодекса, согласно которым исключительными правами обладают авторы (ст. 1228). Издатели же (или книгопродавцы) приобретают не исключительные права, а «исключительную лицензию» (ст. 1236). На практике это приводит к ситуации, когда библиотеки, запрашивая у издателей документы, подтверждающие их исключительные права на книги и видя в договорах или гарантийных письмах формулировку «исключительная лицензия», отказываются заключать договоры на прямые поставки от издателей. В итоге необходимая книга закупается через посредников, что приводит к удорожанию книг, к разорению мелких и средних издательств.

При осуществлении закупок из единственного источника заказчик в срок не позднее пяти дней до заключения контракта должен будет разместить извещение о такой закупке в единой информационной системе. Заказчик обязан обосновать в документальном отчете невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок, цену контракта и иные существенные его условия. В целях эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупки из единственного источника контракт должен содержать расчет цены контракта.

В проекте закона «О Федеральной контрактной системе» предусмотрено осуществление совместных процедур (ст. 25) и централизованных закупок (ст. 26). При наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе осуществлять закупки товаров, работ услуг путем проведения совместных процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

В целях централизации закупок могут быть созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, казенное учреждение, уполномоченные на осуществление процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков. При этом функции по обоснованию осуществления закупки и условий контракта, включая определение начальных (максимальных) цен контрактов, и подписанию контрактов остаются за заказчиками.

Вводится контрактный аудит, который включает проверку:
– соответствия планов-графиков долгосрочным планам;
– исполнения планов-графиков и обоснованности их изменения;
– обоснованности начальной (максимальной) цены контракта;
– обоснованности выбора способа закупок;
– обоснованности установления дополнительных требований к участникам процедур закупок;
– соответствия полученных заказчиками результатов ожидаемым в соответствии с условиями контракта;
– эффективности полученных результатов, в т.ч. на предмет их практического применения.

Сроки вступления в силу закона о ФКС – по истечении одного года после дня его официального опубликования.

Поскольку новая Федеральная контрактная система на фоне еще большей и, несомненно, излишней забюрократизированности всей системы закупок, разрастания количества ничего не производящего, но все «контролирующего» чиновничества всех уровней ухудшает возможности комплектования библиотек, Секция по формированию библиотечных фондов РБА в 2011 и 2012 гг. продолжала отслеживать ситуацию и активно реагировать на нее. Так, в этот период были подготовлены:

– аналитическая записка для В.В. Путина, который принял участие в съезде РКС (сентябрь 2011);
– обращение Ежегодного совещания руководителей федеральных и центральных региональных библиотек России «Библиотека и культурное многообразие» (Санкт-Петербург, 25-26 октября 2011 г.);
– письмо и отзыв на законопроект Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» в Торгово-промышленную палату Российской Федерации (февраль 2012);
– предложения в МК РФ «О внесении изменений в действующее законодательство о госзакупках» (февраль 2012);
–материалы для резолюции Конференции РБА в Перми (Пермь, 14–18.05.2012);
– письмо заместителю Министра культуры Российской Федерации Г.П. Ивлиеву (20.06.2012);
– письмо Председателю Комитета ГД РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Руденскому И.Н. (22.06.2012);
– предложения Председателю Комитета по культуре ГД РФ С.С. Говорухину (10.07.2012).

Суть предложений Секции по формированию библиотечных фондов РБА сводится к следующему:
  • учесть специфику закупок для комплектования библиотек и книги как товара особого рода;
  • статью 85 «Осуществление закупок из единственного источника» в п. 6 ч. 1 Законопроекта изложить в прежней редакции п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ;
  • пункт 15 ч. 1 ст. 85 привести в соответствие с действующей редакцией IV части ГК РФ: после слов «исключительные права» добавить «или исключительные лицензии»;
  • в п. 2 ч. 1 ст. 87 в связи со спецификой и динамикой книжного рынка (тиражи необходимых изданий уходят с рынка в течение месяца), поднять процент возможных замен по названиям при выполнении контракта с 10% до 30%;
  • в «Номенклатуре одноименных товаров работ и услуг» развести по разным группам одноименных товаров книги и периодические издания;
  • включить представителей РБА в Общественный совет при Правительстве РФ по Федеральной контрактной системе.

Петрусенко Т.В., заведующая отделом комплектования РНБ
Эйдемиллер И.В., заведующая научно-исследовательским отделом
библиотечных фондов РНБ


Журнал "Книжная индустрия", № 7, сентябрь, 2012


Еще новости / Назад к новостям