02.02.2023

Новости

Об обязательности системы обязательного экземпляра

Государство и функции системы

Российской системе обязательного экземпляра и ее институциональному воплощению — Российской книжной палате – более 100 лет. Весь свой пережитый и прожитый век система развивалась в ногу со временем – его технологическими, социальными и политическими требованиями.

Попытайтесь припомнить еще хоть одну информационно-аналитическую систему, рожденную далеко за пределами специальных государственных служб, имеющих столь длительную историю – историю развития!

В чем же секрет долголетия и неувядающей молодости системы обязательного экземпляра? Ответ очевиден: система нужна государству. Система возникла в тот момент, в тот самый исторический период, когда государство всерьез озаботилось целым рядом вопросов и проблем, связанных с бурным развитием информационного пространства. Технологической основой, формой существования и развития информационного поля было печатное слово. И это стало в некоторой степени родовым признаком системы.

На какие государственные вопросы должна была ответить система и какие государственные проблемы должна была помочь решить? Необходимо было сохранить печатное слово в виде издания навечно и решить проблемы комплектования библиотек бесплатным обязательным экземпляром.

Государство озаботилось систематизацией и классификацией информации, хранением этой информации, государство желало знать, что издается и в каком количестве, нуждалось в подконтрольном механизме распространения печатной продукции. Собственно, эти государственные хотелки и определили функции системы обязательного экземпляра.

Напомним, что Российская книжная палата была учреждена Временным правительством – то есть она возникла как государственная институция, призванная исполнять государственные функции накануне того момента, когда на смену одному государству пришло другое, социалистическое. Если не принимать во внимание прочие особенности советской власти, а остановить наше внимание лишь на том, что желание контролировать информационное поле у власти рабочих и крестьян было куда сильнее, чем у Временного правительства, а возможности установить такой контроль в том числе и через Книжную палату – в силу отмены частной собственности на СМИ, издательства и типографии – стали более обширными и неоспоримыми, можно сказать, что именно советская действительность создала идеальные условия для развития системы обязательного экземпляра. СМИ, издательства, типографии все без исключения стали государственными, а значит, если государство требует «передать обязательные экземпляры», то это требование исполняется безусловно. За десятилетия развития системы в таких тепличных условиях удалось сделать многое, удалось создать систему резервного хранения обязательного экземпляра печатных изданий, систему библиографического описания, систематизации, классификации, регистрации и стандартизации изданий. Эта система в достаточной степени решала вопросы государственного статистического учета изданий, комплектования библиотечных фондов, информирования книжной торговли об ассортименте издательств.

Что изменилось с тех давних пор? Должно было измениться многое. И многое изменилось. На российском книжном рынке практически не осталось государственных издательств и типографий, книжных магазинов, тиражи государственных (например, вузовских) издательств усохли до десятков или даже единиц экземпляров. Печатная книга конкурирует с виртуальной (электронной) и с аудиоизданиями. Активно развивается печать по требованию. И всем этим занят частный капитал в лице своих бизнес-институций. Все Российское книжное хозяйство в основном существует на частные деньги. Изменилось все, кроме Закона об обязательном экземпляре печатных изданий.

Потребности государства те же. Оно хочет знать, кто, где и что издает. Государство желает сохранить для будущих поколений «портрет» книжной России сегодняшнего и завтрашнего дня, желает иметь современную информационно-аналитическую систему в сфере государственной библиографии как для нужд государственной статистики, так и для нужд предприятий и организаций, работающих на свободном рынке издательской продукции.

И для реализации всех этих хотелок нужен обязательный экземпляр. Но приказать предоставлять такой экземпляр, изданный на частные деньги издателя, на его страх и риск, государство не может. Оно не участвует не в рисках, ни в прибылях, ни в капиталах абсолютного большинства издающих, печатающих, продающих печатные издания организаций. Иначе говоря, это требование уже давно – с момента крушения советской экономики – не подкреплено никакими существенными для потенциального участника системы стимулами. Произошедшая консервация правовых норм, описывающих и регламентирующих функционирование системы, отношения элементов системы, издателей и библиотек, превратила обязательный экземпляр в необязательный. Участие издателя в системе стало для него обременением с неявными выгодами или вовсе в отсутствии таковых. А это означает, что реализация актуальных государственных функций системы обязательного экземпляра возможна лишь при условии существенной трансформации самой системы, ее правовой и технологической основы в интересах издателя и потребителя печатной продукции. Эта трансформация должна сопровождаться разработкой и принятием нового закона, регламентирующего деятельность этой системы и ее отношения с издателями, библиотеками, книжной торговлей, обществом и государством. Технологический каркас самой системы должен быть способен к реализации не только государственных функций, но и к работе по созданию информационных и аналитических продуктов, востребованных рынком, к участию в обеспечении конкурентоспособности и конкретных рыночных преимуществ для каждого из участников системы.

В двух последующих разделах нашей статьи мы остановимся на описании реальных достижений на пути трансформации технологического контура системы и на изложении наших представлений о трансформации идеологии системы как основы проекта будущего Закона.

Функции системы и ее информационно-технологический контур

Пандемия COVID-19 подхлестнула новую реальность – цифровую. Издательский, книготорговый, библиотечный, мир накрыла цунами «цифровой трансформации». Вирусная пандемия стала катализатором, причиной пандемии цифровой. Книга – и как бизнес, и как бумажный или электронный продукт, и как произведение и явление культуры – сегодня вынуждена стремительно ускорить свою адаптацию к условиям цифрового информационного, технологического и экономического пространства. За считанные месяцы жизни по новым правилам и в новых условиях стало понятно, что в некотором смысле «цифровая эволюция» книжного дела завершена, поступательное «цифровое развитие» отрасли остановилось, случился «цифровой шторм», за которым неизбежно начнется «цифровая рутина» – переход от революционной стихии и азарта к кропотливому (от слов «кровь» и «пот») выстраиванию внятной цифровой рыночной и социальной книжной инфраструктуры. То есть построение механизмов, обеспечивающих поиск, налаживание и существование устойчивых и долгосрочных отношений как в коммерческой, так и в социальной цифровой сфере книжной отрасли.

Огромный шаг в этом направлении сделан отраслью в 2021 году. Российская книжная палата, Российская государственная библиотека и Российский книжный союз взялись за реализацию масштабного общеотраслевого проекта «Национальная книжная платформа». Впервые на практике осуществлена попытка создания рабочего прототипа национальной информационной системы, объединяющей интересы издателей, библиотек и книгораспространителей. Эта система способна решать актуальные задачи маркетинга издательств, пополнения библиотечных фондов, улучшения национальной статистики книгоиздания и анализа книжного рынка страны. К этому рубежу Российская книжная палата подошла, что называется, во всеоружии. Разработанный и успешно применяющийся РКП электронный цифровой информационно-аналитический контур системы обязательного экземпляра стал фундаментом национальной платформы. В основе всех его процедур и сервисов – идентификация издания (печатного, электронного или существующего в одной из двух этих форм) по номеру государственной регистрации и номеру электронной регистрации РКП. Такая технология идентификации способна стать основой отраслевой информационной системы любого масштаба и функционала. Опыт ее практического применения в полной мере это подтверждает.

Создание и функционирование единого информационного пространства, охватывающего все сферы книжного дела страны, невозможно без применения единого национального идентификатора изданий. И именно этот пункт сегодня принципиально важен для осуществления дальнейших успешных шагов в трансформации системы обязательного экземпляра. К великому сожалению, сегодня даже ведущие библиотеки страны, участвующие в системе обязательного экземпляра, пока никак не используют в своей практике ни номер государственной регистрации, ни электронный номер РКП. Что уж говорить о библиотеках и библиотечных системах более мелкого калибра. Справедливости ради отметим, что значительное число отечественных издателей также попали в эту компанию. Возможной причиной такого положения дел мог стать серьезный недостаток в практике применения номера государственной регистрации – его появление уже после того, как тираж печатной книги вышел в свет и его доступность только в массивах РКП. Именно эта особенность технологии не приучила ни библиотекарей, ни издателей опираться на применение этого номера для идентификации издания в тех или иных информационных системах, будь то каталоги библиотек, информационные базы книготорговых систем или книжных маркетплейсов. Однако номер электронной регистрации РКП в полной мере решает и эту проблему. В случае, если издатель добросовестно выполняет требования федерального закона и предоставляет РКП электронную копию издания, оно получает идентификационный номер через личный кабинет издателя в информационном контуре РКП за считанные часы. Если электронная копия поступила заранее – за некоторое время до передачи в печать бумажной версии издания, – этот номер может быть проставлен и на бумажной версии.

С появлением Национальной цифровой книжной платформы, использующей номер электронной регистрации РКП в качестве единого национального идентификатора изданий, его широкое использование в практике издателей и библиотек по всей стране станет насущной необходимостью. Поэтому, пользуясь этой возможностью, призываем тех наших коллег из издательского и библиотечного сообщества, которые пока не внедрили в свою практику эту технологию идентификации изданий, как можно скорее начать. Двери в Национальную цифровую книжную платформу будут открыты только тем изданиям, которые прошли процедуру регистрации в информационном контуре Российской книжной палаты, Российской государственной библиотеки. Российская книжная палата, сегодня Российская государственная библиотека, всегда открыта для сотрудничества и совершенствования платформы в интересах российского книжного дела.

Даже ведущие библиотеки страны пока никак не используют в своей практике ни номер государственной регистрации, ни электронный номер РКП

Функции системы и ее идеология

Давайте разберемся, почему обязательный экземпляр должен быть и оставаться обязательным. И является ли его обязательность и обязанность издателя предоставлять его в систему пережитком «эпохи Гутенберга»? Для ответа на этот – экзистенциональный для Системы – вопрос предпримем попытку вновь определить ее функции, востребованные государством и бизнесом здесь, сейчас и на отдаленную перспективу. Почему это необходимо на текущем этапе развития системы? Потому что обязательность экземпляра в текущем новом времени системы трансформируется из обременительной обязанности и ее определяющего признака в обозначение востребованного издателем, читателем, библиотеками и книжной торговлей социально значимого и экономически оправданного действия.

Итак, несколько абзацев о старых функциях системы и их сущностной идеологической трансформации.

Функция вечного (резервного) хранения обязательных печатных экземпляров.

Ради чего в цифровой век хранить бумагу? Зачем создавать государственное хранилище электронных копий изданий, которые возможно, никогда не будут воспроизводиться на бумаге, зачем эти хлопоты и траты?

Резервная копия (бумажная и/или цифровая) страхует правообладателя от злоупотребления его правом от части проблем, связанных с нарушением его прав, фиксирует факт публикации контента, факт возникновения прав на него. Отношения на рынке авторских прав являются серьезной коммерческой стратегической функцией современного издателя, и это обстоятельство существенно и актуально расширяет функционал системы. Резервная копия страхует государство от рисков утраты контента, его искажения в конъюнктурных коммерческих или политических интересах. Национальный фонд резервного хранения создает пространство «суверенного контента», страхующего будущие поколения россиян от утраты исторической памяти, культурного наследия, объективной исторической, социальной, научной, культурной картины прошлых десятилетий нашей страны. Такое понимание функции резервного хранения существенно усиливает роль системы в решении целого ряда актуальных государственных задач, связанных с сохранением исторической памяти и противодействием фальсификации истории, сохранением всего многообразия культурного наследия страны. Заметим, что эти функции страхования коммерческих и государственных интересов ни в малейшей степени не дублируются библиотечными фондами, выполняющими не менее важные, но иные функции.

Функция государственной библиографии и статистики печати. Сегодняшнее состояние информационно-программного комплекса системы, методики библиографической обработки, описания и регистрации изданий, архитектура и содержание формируемых информационных массивов позволяет утверждать, что функция государственной статистики может исполняться системой в полной мере. То есть система способна выполнять любые задачи в сфере статистики печати и ее анализа. Однако качество статистики по-прежнему зависит от полноты массивов, а вернее – от того, исполняется или нет федеральный закон об обязательном экземпляре издателями-поставщиками такого экземпляра. В силу несовершенства закона и отсутствия прямых экономических стимулов к участию издателя в системе говорить об абсолютной полноте массивов не имеет никакого смысла. Некоторые издатели не присылали, не присылают и не намерены присылать обязательные экземпляры. Что нужно предпринять, чтобы система и обязательный экземпляр страховали государственную статистику и библиографию от неполноты и недостоверности? Необходимо наполнить систему информационными, аналитическими и коммерческими сервисами, востребованными издателями. Такие сервисы должны быть полезны издателям в их маркетинге и экономике, а их заказчиком может выступать как государство, так и бизнес. И такой подход вполне возможно реализовать уже в ближайшее время. Надо сказать, что уже упомянутый Национальный библиографический ресурс, выстраиваемый на базе технологий РКП, РГБ может быть использован в том числе и как инструмент прямой связи между библиотеками и издателями в процессе комплектования библиотечных фондов. Итак, наличие в системе полезных сервисов страхует государственную библиографию и статистику печати от неполноты и недостоверности.

Идеология страхового экземпляра избавляет систему от целого ряда системных противоречий в ее отношениях с издателями и библиотечной системой, создает перспективу расширения участия в ней и государства, и бизнеса, и общества. Нам представляется, что новый закон должен заложить основы Государственной системы страхового обязательного экземпляра (СОЭ) печатных и цифровых (электронных) изданий. Полновесной основой для развития системы в этом направлении является существующая на базе информационного, аппаратного, аналитического и методического контуров система обязательного экземпляра печатных изданий.

Новый закон должен заложить основы Государственной системы страхового обязательного экземпляра печатных и цифровых (электронных) изданий

Иммунный ответ системы на неблагоприятные условия

Итак, федеральный закон об обязательном экземпляре печатных изданий устарел безнадежно, является тормозом развития и угрозой существования системы. Однако СОЭ развивается и успешно функционирует, выстраивает свои отношения с издателями в предложенных рынком и экономикой условиях. Это обстоятельство свидетельствует о том, что система выработала иммунитет к несовершенству закона, определяет маршрут, методы и инструменты своего развития за пределами устаревших правовых норм, ориентируясь на актуальные запросы отрасли и государства. А это означает, что существующие методические, методологические и технологические наработки системы, выросшие из реальной практики обеспечения ее государственных функций в новых условиях, непременно следует учесть при разработке нового закона. Российская книжная палата, еще будучи филиалом ИТАР-ТАСС и уж тем более сегодня в статусе подразделения Российской государственной библиотеки, чутко реагирует на возникающие в жизни системы перспективы, продиктованные запросами отрасли и возможностями современных технологий. В этой связи следует особо остановиться на достижениях последнего времени.

Российская книжная палата создала технологию регистрации электронных изданий. Разработан и внедрен номер электронной регистрации изданий. Этот номер является национальным идентификатором изданий и основным элементом страхового экземпляра издания. Страховой экземпляр хранится в Национальном фондохранилище. Национальный идентификатор включен в формирующиеся базы и каталоги. Кроме того, идентификатор является основой формирования Национального библиографического ресурса.

Таким образом, на наш взгляд, система сегодня готова к коренной трансформации своей законодательной базы. Более того, практика СОЭ наработала и апробировала целый ряд эффективных принципов и технологий, одобренных и воспринятых издательским бизнесом, выработала новую идеологию своего дальнейшего существования и развития. Слово за законодателями…

Елена Борисовна Ногина, директор комплекса «Российская книжная палата» в РГБ
Константин Валерьевич Антипов, руководитель направления информационного представительства (заместитель ректора) Санкт-Петербургского государственного университета промышленных технологий и дизайна

Опубликовано в журнале «Книжная индустрия», №1, январь-февраль, 2023



Еще новости / Назад к новостям