Продолжаем публикацию статей по госзакупкам (Три предыдущие статьи «Электронные аукционы: шаг за шагом» читайте в журнале «Книжная индустрия» - № 10, 2010; №№ 1,2 2011).

В ежегодном послании Президента России Д.А.Медведева Федеральному собранию РФ 30 ноября 2010 г. отмечались проблемы, порождаемые ФЗ-94. По поручению Президента РФ к 1 апреля 2011г. Правительство РФ должно было подготовить новую концепцию Закона. Свои концепции подготовили ФАС и Минэкономразвития.

Концепция ФАС предполагает совершенствование действующего ФЗ-94 о госзакупках. Концепция Минэкономразвития, подготовленная совместно с Высшей школой экономики, первоначально предполагала отмену ФЗ-94 и принятие нового ФЗ «О федеральной контрактной системе» (ФКС). Позицию Минэкономразвития поддержала Счётная палата РФ в лице С.В. Степашина.

Поскольку влиятельные государственные структуры имеют разные позиции относительно совершенствования системы госзакупок в стране и от принятых решений зависит будущее развитие всего народнохозяйственного комплекса, науки, культуры, образования, считаем необходимым, изложить позиции ведомств детально. Нашему профессиональному сообществу, также необходимо, в связи с этим, иметь обоснованное мнение по рассматриваемому вопросу и оказывать влияние на процесс принятия решений в данной сфере.

Концепция Федеральной антимонопольной службы

Федеральная антимонопольная служба подготовила и 22 марта 2011 г. разместила на своем сайте[1] «Концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа». Прежде всего, Закон 94-ФЗ рассматривается как проект по модернизации страны. В Концепции позиция ведомства отражена в концентрированном виде, поэтому приводим извлечения из нее: «До введения с 1 января 2011 года единого общероссийского портала в стране действовали сотни разрозненных информационных систем, используемых субъектами РФ и муниципальными образованиями для целей размещения заказа. У недобросовестных заказчиков была возможность не размещения или размещения задним числом информации о заказе. Введение единого общероссийского портала для предпринимателей означает возможность ознакомления с информацией о размещении заказа в масштабах всей страны. Одним из главных преимуществ единого общероссийского портала является придание юридической значимости всем операциям, проводимым пользователем на портале, путем использования электронно-цифровой подписи (ЭЦП) на всех этапах работы (количество ЭЦП, полученных должностными лицами заказчиков, составляет более 300 тыс.). При этом общее количество зарегистрированных на едином общероссийском портале заказчиков составляет в настоящее время более 170 тысяч из 200 тысяч общего их количества в стране. В настоящее время количество запросов интернет-пользователей к единому общероссийскому порталу составляет более 2,5 млн в день.
Общее предполагаемое количество человек, которые получат ЭЦП (сотрудники предпринимателей и заказчиков в совокупности) может составить более 1,5–2 млн человек. Проведена интеграция единого общероссийского портала с пятью электронными площадками, что позволяет заказчикам, зарегистрировавшись на едином общероссийском портале, работать на любой из площадок. Для участников появилась возможность быстрого поиска закупки, проводимой на любой из площадок (количество аккредитованных участников на электронных площадках в настоящее время – более 70 тыс. компаний. Ожидаемое в течение года количество зарегистрированных компаний составит до 300–500 тысяч). Это означает создание в сфере госзаказа единого экономического пространства (уход от «домашних» торгов со своими компаниями в регионах), высокую ликвидность торгов, а, следовательно, и создание высококонкурентной среды. Появился единый общероссийский реестр контрактов – все контракты собраны в одном месте, что предоставляет новые возможности для публичности процедур, исполнения контрактов и их анализа».

Наряду с этим, ФАС признает, что Закон 94-ФЗ имеет ряд существенных недостатков, не регулирует отношения, связанные с вопросами планирования закупок, исполнением контрактов и комплексным анализом полученных результатов.

ФАС предлагает внести на рассмотрение следующие изменения в действующий закон.

На стадии планирования закупок:

1. Законодательно установить обязанность заказчиков осуществлять планирование закупок. Система планирования может состоять из долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного периодов. Планы закупок необходимо размещать на едином общероссийском портале. Это позволит большинству предпринимателей заранее подготовиться к торгам и обеспечит большее количество участников при их проведении.
Система планирования закупок должна регламентироваться с учетом плана по созданию федеральной контрактной системы, одобренного в Правительстве.

2. В целях повышения профессионализма заказчиков и качества конечного результата необходимо централизовать функции по размещению заказов на уровне уполномоченных органов субъектов РФ и федеральных министерств по подведомственным учреждениям, что приведет к сокращению количества «непрофильных» сотрудников, исключит закупку некачественной продукции и позволит ввести инновационные требования.

3. Для исключения возможности закупки некачественной продукции и «затачивания» требований под продукцию конкретного производителя или поставщика обязать отраслевые федеральные ведомства разработать типовые требования (типовые контракты) к стандартным товарам, работам и услугам, в том числе и требования к гарантийным обязательствам исполнителя. Указанные типовые требования размещать на едином общероссийском портале и сделать обязательными к применению при размещении заказов на типовые товары, работы и услуги.

4. Для обеспечения инновационного направления госзакупок отраслевым федеральным ведомствам определить инновационные требования в своих отраслях (например, закупка автомобилей экологического класса не ниже Евро-3) и заложить эти требования в типовые контракты при закупке заказчиками товаров, работ и услуг. Указанные инновационные требования ежегодно пересматривать, а также размещать в публичном доступе на едином общероссийском портале.

5. Для корректного формирования начальной цены контракта установить требования об обязательном составлении должностными лицами протоколов, содержащих обоснование установления начальной (максимальной) цены контракта, в т.ч. с указанием источников получения такой информации, и их размещение в составе документации о торгах. Обязательными источниками указанной информации должны быть сведения с единого общероссийского портала и сайтов производителей. Поручить, в ряде случаев, профильным ведомствам разработать требования к определению начальных цен в своих сферах.

6. Предусмотреть публичную процедуру защиты потребностей заказчиков. При этом установить определенные ограничения по максимальной стоимости закупаемой продукции, а также ограничения по возможности закупки продукции «премиум класса».

На стадии отбора исполнителя контракта:

1. В целях повышения профессионализма поставщиков и качества конечного результата предусмотреть в определенных случаях при приобретении продукции количественно измеряемые и администрируемые дополнительные требования к участникам (например, по аналогии с имеющимися в настоящее время требованиями в Законе 94-ФЗ по строительству). Особенно актуально введение данных требований для таких творческих сфер, как НИОКР, проведение экспертиз, оказание юридических услуг и т.д.

Пока трудно представить какими именно могут быть подобные требования в указанных сферах.

2. В целях повышения качества исполнения контрактов установить законодательные требования к их обеспечению, в том числе разработать и утвердить типовые формы банковских гарантий и поручительств, а также обязать заказчиков выставлять требования по финансовому обеспечению на все контракты. При этом установить сроки действия финансового обеспечения и процедуру его предоставления.

3. На федеральном уровне ввести реестр поручителей в сфере госзаказа, сведения в который будут включаться только после их централизованной проверки.

4. В целях совершенствования процедуры конкурса, снижения его коррупционной составляющей, разработать объективные критерии и порядок оценки качества предлагаемой продукции и квалификации участников конкурса.

5. Замена запроса котировок процедурой короткого (7 дней) электронного аукциона, уже предусмотренного Законом 94-ФЗ.

6. В целях исключения возможности злоупотреблений предпринимателями своими правами путем неоднократных жалоб без наличия оснований, что приводит, в т. ч. к невозможности введения электронного обжалования действий заказчиков и электронных площадок, предусмотреть государственную пошлину за подачу жалоб.
Также предусмотреть процедуру обжалования заказчиками действий электронных площадок.

7. Ввести дополнительную регламентацию процедур размещения заказа с учетом отраслевой специфики (размещение заказов на НИОКР, проведение экспертизы, в сфере культуры, закупки лекарственных средств и т.д.).

На стадии исполнения контракта:

1. Для быстрого рассмотрения вопросов о расторжении контрактов при их ненадлежащем исполнении предусмотреть упрощенную (в течение 10 дней) административную процедуру их расторжения на основании решений специальных межведомственных комиссий с участием федеральных контролирующих органов, финансовых и правоохранительных органов власти.

2. Предусмотреть систему анализа размещаемого заказа. Основными источниками анализируемой информации должны быть единый общероссийский портал, операторы электронных площадок, реестр контрактов, независимый регистратор.

3. Ввести процедуру дисквалификации должностных лиц заказчиков при грубейших нарушениях (по аналогии с законом о защите конкуренции), предусмотреть специальные составы уголовной ответственности для преднамеренных действий в сфере госзаказа.

4. Для повышения эффективности института Реестра недобросовестных поставщиков (РНП) предусмотреть включение в РНП сведений не только о недобросовестном участнике размещения заказа, но и о физическом лице, осуществляющем управление соответствующим юридическим лицом. Ограничить право участия в процедурах закупок всех юридических лиц, управление которыми осуществляет физическое лицо, сведения о котором включены в РНП.

5. В целях создания мотивации заказчика внести изменения в законодательство, позволяющие заказчику распоряжаться средствами, полученными от реализации финансового обеспечения при ненадлежащем исполнении контракта. Часть полученной экономии должна направляться соответствующим решением Правительства Российской Федерации на инновационное развитие страны. При этом в целях создания мотивации должностных лиц заказчика вторая часть полученной экономии при корректности определения начальных цен должна направляться заказчику, в том числе и на определенное ограниченное увеличение его фонда оплаты труда.

6. В целях повышения публичности и качества исполнения контрактов внести изменения в законодательство в части обязательного размещения в реестре контрактов всей информации о стадиях их исполнения, в т.ч. сопровождающие контракт документы (акты выполненных работ, документы об оплате, штрафных санкциях и т.д.), а также сами заключенные контракты. Также требуется дополнительная регламентация этапов исполнения контракта, в том числе осуществление приемки продукции. Для исключения поставки некачественного товара рассмотреть возможность на уровне субъектов РФ для ряда товаров (например, для лекарственных средств) организацию системы приемочных складов.

7. В целях снижения коррупции и повышения качества исполнения контрактов установить обязанность заказчика всегда применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Установить унифицированный размер таких штрафных санкций. Установить в законе максимальные сроки для оплаты заказчиками качественно исполненных предпринимателем контрактов и ответственность за нарушение таких сроков.

Перечисленные предложения по совершенствованию сферы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, как считают в ФАС, взаимоувязаны с планом по введению Федеральной контрактной системы, предусмотренной Концепцией по повышению эффективности бюджетных расходов, одобренной Правительством РФ.

Социально-экономические, политические и юридические последствия будущего закона ФАС видит в следующем:

- в обеспечении целостности законодательства Российской Федерации о размещении заказов, что позволит увязать в единое целое все стадии размещения заказов, начиная от планирования закупок, заканчивая стадией исполнения контрактов и комплексным анализом полученных результатов.

- усовершенствовании существующих и введении новых механизмов регулирования сферы размещения заказов, что позволит существенно повысить результативность закупок, в том числе качество поставляемой продукции, а также значительно снизить уровень коррупции за счет создания высококонкурентной среды и повышения публичности закупок.

- в обеспечении закупок современной инновационной продукции, а также создания мотивации должностных лиц заказчиков к эффективному расходованию бюджетных средств.

Законопроект основан на обеспечении баланса интересов заказчиков и предпринимателей, а также предусматривает более эффективную защиту публичных обязательств государства от недобросовестных действий, как должностных лиц заказчиков, так и предпринимателей.

Концепция Минэкономразвития

Минэкономразвития предлагает несколько иной подход к организации всего цикла закупок. На своем сайте3 марта 2011 г. Минэкономразвития опубликовало «Концепцию проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе»[2]. Для этого предлагается внести изменения в Гражданский и Бюджетный кодексы, иные законодательные акты РФ, а Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», – признать утратившим силу. По мнению Минэкономразвития, для повышения эффективности госзакупок необходимо внедрение Федеральной контрактной системы (ФКС) – совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Основными обязательными этапами закупочного цикла должны стать: прогнозирование закупок товаров, работ и услуг; формирование государственными и муниципальными заказчиками планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг; исполнение и мониторинг контрактов, приемка и анализ контрактных результатов в интересах планирования будущих закупок.

Целью ФКС является существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов.

В перечень нормативно закрепляемых функций федеральной контрактной системы входят:

· прогнозирование и планирование обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

· ведение библиотеки типовых контрактов и банка данных стандартных спецификаций (полезных свойств) закупаемой продукции;

· обоснование начальных цен и иных ключевых параметров государственных и муниципальных контрактов;

· размещение государственного (муниципального) заказа;

· управление исполнением государственных (муниципальных) контрактов,

· мониторинг государственных контрактов и учет контрактных результатов,

· обеспечение гласности и прозрачности закупочных решений,

· оценка эффективности исполнения контрактов,

· оценка уровня удовлетворения государственной (муниципальной) нужды,

· обобщение и распространение лучшего опыта формирования, размещения и исполнения заказа.

Основные проблемы текущего правового регулирования вопросов формирования, размещения государственного заказа, исполнения государственных (муниципальных) контрактов Минэкономразвития видит в том, что основные процессы закупок в настоящее время «в разной мере нормативно регламентированы, методически обеспечены и организационно структурированы». Поэтому существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла государственных (муниципальных) закупок. Наряду с этим, констатируются правовые пробелы в регулировании отдельных закупочных этапов и процессов. В создании концепции ФКС использован международный опыт.

Ключевым отличием контрактной системы от действующего порядка является создание сквозного цикла организации закупок, анализ и сопоставление основных параметров контрактов в целях обеспечения выполнения публично-правовыми образованиями возложенных на них обязательств и повышения качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В этих целях законопроект определяет основное содержание государственного (муниципального) заказа, в том числе вводит понятие библиотеки типовых контрактов, устанавливает порядок её публичного оборота.

Впервые устанавливаются особенности организации поставок продукции в зависимости от предмета и объема контракта, существенных контрактных условий. Законопроект описывает процедуру классификации товаров по группам, алгоритм выбора способа организации поставок в зависимости от типа закупаемой продукции, а также определяет условия использования выбранного способа.

Также впервые предлагается регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных (муниципальных) нужд, установить состав обязательных документов планирования и определить порядок обоснования ключевых параметров планируемых контрактов в целях последующего мониторинга размещения и исполнения контрактов, анализа контрактных результатов.

Система планирования государственного (муниципального) заказа, закрепляемая в законопроекте, основывается на следующей совокупности документов:

· перечень государственных (муниципальных) услуг,

· адресные инвестиционные программы,

· государственные программы,

· федеральные целевые программы,

· реестр государственных (муниципальных) нужд заказчика, сводный реестр государственных нужд главного распорядителя бюджетных средств,

· сводный прогноз объемов и структуры закупок,

· ведомственные планы обеспечения государственных нужд.

Реестры государственных (муниципальных) нужд (потребностей). Государственная (муниципальная) нужда (потребность) представляет собой объемные и качественные показатели товаров, работ и услуг, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги населению заданного объема и качества. Сводный Реестр государственных нужд (потребностей) главного распорядителя бюджетных средств, который формируется на основе реестров государственных нужд заказчиков, а также реестры муниципальных нужд (потребностей) заказчиков подлежат публикации в сети коллективного пользования Интернет.

На указанном прогнозе, как независимом от ведомств источнике информации, должны базироваться ведомственные планы обеспечения государственных нужд и мониторинг исполнения этих планов.

Законопроект исходит из необходимости расширения способов размещения заказа и учета специфики закупок товаров, работ и услуг различных видов. Вводятся новые способы размещения заказа. Заказчик наделяется правом использовать следующие способы:

1. Электронный аукцион.

2. Электронный аукцион с предквалификацией.

3. Открытый одноэтапный конкурс.

4. Открытый одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором.

5. Открытый двухэтапный конкурс.

6. Закрытый конкурс.

7. Закрытый двухэтапных конкурс

8. Конкурентные переговоры.

Государственным (муниципальным) заказчикам предоставляется большая свобода выбора способа размещения заказа при обязательности его обосновании и установлении персональной ответственности за результаты. По некоторым группам товаров устанавливается требование предварительной квалификации участников размещения заказа. При этом сокращается перечень случаев закупки у единственного источника в сравнении с текущим регулированием.

Законопроектом впервые поставлена задача регламентации действий государственных (муниципальных) заказчиков и государственных (муниципальных) закупщиков по обеспечению надлежащего исполнения условий контракта.

Регламентируются действия заказчика по приемке и учету контрактных результатов. Предусмотрено сопоставление полученных результатов запланированным контрактным целям. Предлагаются правовые механизмы предупреждения демпинга.

В сжатом виде позиция Минэкономразвития была сформулирована Э.С. Набиуллиной на совещании в Кремле 28 марта 2011 г. по вопросу исполнения поручений Президента РФ. Э.С. Набиуллина доложила Президенту[3]: «Минэкономразвития разработало концепцию с рабочим названием «О Федеральной контрактной системе». В отличие от действующего 94-го Закона она будет регулировать весь цикл госзакупок, начиная от прогнозирования и планирования, размещения закупок до контроля за исполнением контрактов. Предусматривается процедура формирования прогнозов и планов закупок, которые предполагается публиковать на специальном интернет-портале, с тем, чтобы эти планы стали и предметом общественного контроля, и позволяли выстраивать и планировать деятельность предпринимателям. Также подразумевается сформировать типовые контракты, библиотеку типовых контрактов, обязательные процедуры обоснования начальных цен. Очень важный этап – это исполнение контракта. Здесь также предполагается существенно расширить прозрачность и публиковать информацию об исполнении контракта в доступных для анализа формах. Эта концепция проходит обсуждение в Правительстве. Обсуждалась на совещании у Игоря Ивановича Шувалова. И здесь нет спора о том, что нужно выстраивать федеральную контрактную систему, но есть ряд неурегулированных вопросов. Среди них назову первый, это форма нормативной реализации этих подходов, нужно ли делать отдельный закон либо поправки в ряд законов. Второй – это расширение способов размещения заказа и уход от нынешнего перекоса в сторону аукционов. Потому что на взгляд Минэкономразвития негибкость нынешней системы, скудный набор инструментов не спасает от коррупции, и иногда даже контроль только за соблюдением процедуры может быть индульгенцией для недобросовестных участников».

На уже упоминавшемся совещании в Кремле 28 марта 2011г. по вопросу исполнения поручений президента РФ, Первый Председатель Правительства И.И. Шувалов заверил Президента, что у ключевых ведомств, которые занимаются этим вопросом, а именно Министерства экономического развития, Министерства финансов и Федеральной антимонопольной службы, концептуальных разногласий по законопроекту не осталось. Медведев поручил подготовить консолидированный документ. Таким образом, Правительство предложило не отменять 94-ФЗ, но внести в него важные правки и параллельно развивать ФКС. Согласовывается несколько пакетов поправок, среди них – по закупкам научных работ, инновационной продукции, созданию типовых контрактов.

Поправки по порядку формирования начальной цены контракта уже приняты новым Федеральным законом от 21 апреля №79-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Факт появления законопроекта и принятие очередной 25-й (!) редакции 94-ФЗ подается как выполнение поручения президента Д. А.Медведева, – разработать к 1 апреля 2011 новую концепцию закона «О госзакупках».

Законом от 21 апреля №79-ФЗ внесено несколько принципиально важных положений.

Во-первых, заказчик обязан обосновывать начальную (максимальную) цену контракта. В статье 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), – установлено, что для определения начальной (максимальной) цены контракта можно использовать данные статистики, официальных сайтов производителей, реестр ранее заключенных государственных и муниципальных контрактов, результаты исследований рынка (общедоступные исследования рынка или проведенные по инициативе заказчика). Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (ст. 19.1, часть 1). Обоснование начальной (максимальной) цены контракта указывается в конкурсной документации об открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок. Оно должно содержать полученную заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иные источники (ст. 19.1, часть 2). Размещение на официальном сайте документации с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи (ст. 19, часть 3).

Правительство РФ вправе устанавливать порядок формирования начальной (максимальной) цены контрактов (цены лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе, в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг (ст. 19, часть 4).

Таким образом, при составлении спецификаций к документации для текущего комплектования необходимо прикладывать перечень источников или расчеты, послужившие основой цены контракта, например, список web адресов издателей, производителей, книготорговых и иных фирм, использованных при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

Вторым важным изменением Закона стало предоставление правительству права определять особый порядок для конкретных закупок, а также отдельных товаров и услуг. В частности, в целях создания для страны дополнительных технологических и экономических преимуществ, правительство имеет право выставить в отношении конкретного госзаказа дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта. При этом в Законе предусмотрена многоступенчатая процедура принятия правительством такого решения с участием различных ведомств (в том числе Минэкономразвития, ФАС), чтобы избежать субъективности и недостаточной обоснованности. Подготовленный и выверенный акт по конкретному госзаказу должен рассматриваться на заседании правительства. Правительство РФ также вправе устанавливать дополнительные, в том числе квалификационные, требования при размещении отдельных заказов, причем не только для федеральных нужд, но и для нужд субъектов и муниципалитетов. Для регионов и муниципалитетов это правило действует в отношении заказов, источником финансирования которых частично или полностью является федеральный бюджет или бюджеты государственных социальных фондов.

Наконец, в тексте появился пункт, о котором давно говорили специалисты. Он позволяет закупать у частных лиц различные культурные ценности для пополнения музейных, библиотечных и архивных фондов без указания фамилии, имени, отчества, адреса и ИНН продавцов. Коллекционер, пожелавший остаться неизвестным, теперь может продать свою коллекцию государству, не делясь лишней информацией со всеми «незаинтересованными лицами», в т. ч. криминальными. Пункт 7 части 2 статьи 18 дополнен словами «за исключением сведений о физическом лице – поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов».

В статью 20 часть 2. «Конкурс на право заключить контракт», и в статью 32, часть 2 «Аукцион на право заключить контракт», внесены изменения позволяющие заказчикам размещать заказ путем проведения закрытого конкурса (аукциона) «на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств».

Еще один блок поправок касается уточнений требований к гарантийным обязательствам исполнителя заказа (поставщика товара), требований к обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию, требований к монтажу и наладке, к обучению лиц, которые будут этот товар использовать. В пункт 3 части 4 статьи 22. «Содержание конкурсной документации» и в пункте 6 части 4 статьи 41.6. «Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме» установлено, что документация должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком при необходимости.

Закон расширил права и возможности участников торгов по обжалованию действий или бездействия госзаказчика. В частности, жалоба на положение конкурсной документации может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (ст. 57, часть 2). При этом если аукцион открытый и проходит в электронной форме, то жалобу можно подать также в электронной форме (ст. 57, часть 2.1).

В день принятия Закона №79-ФЗ, т. е. 21 апреля, Комитет по строительству и земельным отношениям провел парламентские слушания на тему «Новая редакция федерального закона о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд: концептуальные изменения и их реализация». По результатам слушаний сформирована рабочая группа Минэкономразвития и комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям по вопросам реформирования госзаказа, которая займется проработкой всех предложений, поступивших в ходе слушаний. Предполагается, что к сентябрю должна появиться принципиально новая редакция ФЗ-94.

Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В.