Сайт функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям

21.02.2011

Электронные аукционы: шаг за шагом

Продолжение. Начало читайте в декабрьском номере журнала «Книжная индустрия» (№10, 2010).

СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ВНЕСЕНИЕ В НЕЕ ИЗМЕНЕНИЙ

(СТ. 41.6 и 41.7).

Приняты очередные поправки в ФЗ-94. Федеральный закон №290-ФЗ от 3 ноября 2010 г. «О внесении изменений в ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 10.11.2010г. Изменения коснулись предельного размера обеспечения заявки на участие в торгах среди субъектов малого предпринимательства. Размер предельного обеспечения для них снижен с 5 % до 2 % от начальной (максимальной) цены контракта (ст. 41.1 в ред. ФЗ от 03.11.2010 N 290-ФЗ). Для других хозяйствующих субъектов размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе не изменился – не более пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). По мнению законодателя, снижение предельного размера обеспечения заявки на участие в торгах будет способствовать более активному участию субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках через упрощение доступа к процедурам размещения заказов.

Кроме того, закон исправил техническую ошибку, связанную с рассмотрением первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. В пункте 2 части 4 статьи 41.9 была уточнена ссылка на сведения в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, несоответствие которых требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме являлось основанием для недопуска участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме. В новой редакции ссылка дана на требования, предусмотренные в целом частью 4 статьи 41.8. В старой редакции ссылка была только на пункт 2 части 4 статьи 41.8 (см. часть 4 п. 2 статьи 41.9 ФЗ).

Заметную долю оптимизма внесло ежегодное послание Президента России Д. А. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010г., в котором наконец-то на самом высоком государственном уровне были отмечены проблемы, порождаемые ФЗ-94: «Я не буду сейчас «демонизировать» известный всем 94-й закон, его все критикуют, но ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нём цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты», и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках – более продуманной и более современной». Напротив разработчики закона чрезвычайно гордятся созданной системой госзакупок. «В России создаётся уникальная система госзакупок, не имеющая мировых аналогов», – заявил в этот же день 30 ноября 2010 г. руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев, выступая на II Всероссийской конференции «Реформа госзаказа: электронные аукционы». «Стоит отметить, что у реформы, которая сейчас проводится в России, нет аналогов в мире, ее неоткуда скопировать» – вторит ему Михаил Евраев, начальник управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа. «Европейские и американские эксперты с интересом изучают российскую практику организации и проведения торгов. Мы готовы поделиться с коллегами из других стран опытом реализации нашей реформы и помочь им создать у себя здоровую конкурентную среду в сфере госзаказа».[1] Какие-либо комментарии здесь излишни. В сфере культуры «уникальность» системы остается явно недооцененной. Только на мошенничестве с подпиской на периодические издания библиотеки потеряли миллионные бюджетные средства. В результате искусственной, неэффективной, бюрократической системы страдает всё книгоиздание и книгораспространение, качество библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. Рушатся годами отлаженные связи с надёжными поставщиками, многие из которых на грани разорения. Остаётся надеяться, что в связи с посланием Президента нас ждут хоть какие-то положительные изменения, поскольку ФЗ-94 мешает развитию не только современных «высоких» технологий, но, в равной степени, какому-либо развитию вообще.

На сайте Федеральной антимонопольной службы появилась рубрика «Общественные советы». Сегодня при ФАС России действуют 23 Экспертных совета по ключевым рынкам, в том числе по рекламе, электроэнергетике, образованию и науке, информационным технологиям, туризму, агропромышленному комплексу и даже (!) по похоронным услугам. В состав Экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих объединений и контролирующих органов власти. К сожалению, как это не покажется странным, отраслевого совета по книжному рынку при ФАС России до сих пор нет. Очевидно, что такой экспертный совет необходимо создать в ближайшее время. В связи с этим, профильные секции РБА планируют инициировать (желательно совместно с РКС, АСКИ, АСКР, профессиональными средствами массовой информации) подготовку соответствующего обращения в ФАС.

***

Сегодня, во второй статье, детально рассматривается СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ВНЕСЕНИЕ В НЕЕ ИЗМЕНЕНИЙ (СТ. 41.6 и 41.7).

Законом не установлены требования к оформлению и форме заявки на участие в ЭА, однако документация должна содержать следующие сведения (ст. 41.6, часть 3, п. 1-12):

· Требования к содержанию и составу заявки на участие в соответствии со ст.41.8 части 4 и 6 и Инструкцию по заполнению заявки;

· Размер обеспечения заявки на участие;

· Дату и время окончания срока подачи заявок и рассмотрения заявок;

· Дату проведения ЭА;

· Источники финансирования заказа;

· Порядок формирования цены контракта (лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, таможенные пошлины/ налоги, другие платежи;

· Начальную и максимальную цену контракта, цену единицы услуги, если при заключении контракта невозможно точно определить объем необходимых услуг.

· Сведения об используемой валюте при формировании цены контракта и производимых расчетов с поставщиками.

· Порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком РФ и используемого для оплаты государственного и муниципального контракта.

· Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления (если такое требование установлено в документации) не должен превышать 30 % начальной максимальной цены контракта, указанной в извещении. При этом, размер обеспечения исполнения контракта не может быть меньше, чем размер аванса, если контрактом предусмотрена его выплата, или, если размер аванса превышает 30 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на 20 % размер аванса и не может быть меньше размера аванса (ст.41.6, Часть 3, п.11). Такие прецеденты могут возникать при текущем комплектовании, например, при подписке на периодику, особенно в случаях «дорогих» контрактов на большой репертуар изданий и годовой подписной период.

· Возможность Заказчика увеличить количество поставляемого товара в соответствии с частью 6.5 ст. 9.

В статье 9, часть 6.5 установлено, что: «при заключении государственного или муниципального контракта заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона».

При поставке дополнительного количества товаров и увеличения цены контракта заказчик должен выполнить ряд условий:

1. Возможность дополнительной поставки товаров должна быть установлена в документации;

2. Дополнительная поставка товаров осуществляется по согласованию с поставщиком;

3. Количество всех дополнительно поставляемых товаров не должно превышать 10 % от количества товаров, предусмотренных контрактом.

4. Цена контракта увеличивается пропорционально количеству дополнительно поставляемых товаров.

5. Размер увеличения цены контракта согласуется с поставщиком, но не должен превышать 10 % от цены заключенного контракта.

6. Цена единицы поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.[2]

Таким образом, у заказчика при проведении аукциона (также как и при проведении процедуры конкурса) есть возможность, по согласованию с исполнителем, в соответствии со ст. 9 частью 6.5 Закона, увеличить количество поставляемого товара (не более чем на десять процентов), но только при условии одновременного соблюдения всех шести указанных выше требований. При проведении аукциона Законом не допускается увеличение цены контракта на выполнение дополнительного объема работ и оказание дополнительного объема услуг (такая возможность есть только при проведении процедуры конкурса). Абсолютно идентичные правила и требования действуют относительно предоставленной ФЗ-94 возможности соответственного уменьшения цены контракта и сокращения количества поставляемых товаров.

Дополнительно наряду с перечисленными требованиями документация на участие в ЭА должна содержать следующие сведения о товарах, работах и услугах, а также условиях исполнения контракта (ст. 41.6 часть 4, пп. 1-9):

Требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ и услуг, к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) к размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ и услуг потребностям заказчика. Для этого указываются используемые показатели для определения соответствия или эквивалентности предлагаемого к поставке и использованию товара, работ и услуг, а также максимальные или минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Например, при закупках электронных ресурсов, баз данных зачастую в названии ресурса фигурирует название, фирменный знак его производителя или владельца. В таких случаях, наряду с самым полным, всесторонним и тщательным описанием ресурса, его содержательных и пользовательских особенностей и возможностей, обязательно в документации следует указывать «или эквивалент».

Изображение закупаемого товара в трехмерном измерении, если в документации содержится требование о соответствии поставляемого товара его изображению. Если образцы или макеты в трехмерном изображении не могут быть приложены к документации необходимо указать место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра УРЗ образца или макета товара.

Если в соответствии с законодательством РФ установлены специальные требования к закупаемым товарам, работам, услугам, то необходим перечень документов, подтверждающих соответствие товаров, работ и услуг указанным требованиям (за исключением, если указанные документы в соответствии с Законодательством РФ не передаются с товаром). Например, какие-либо особые требования к бумаге для детской литературы, учебников и т.п.

Требования к сроку и объему предоставления гарантий качества, к обслуживанию товара и расходам на эксплуатацию.

Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, формы, сроки и порядок их оплаты.

Возможность заказчика (но только по согласованию с поставщиком!) изменить количество поставляемых товаров (в соответствии со ст. 9, частью 6 Закона). Комментарии относительно возможностей и правил увеличения/уменьшения цены контракта, а также увеличения/уменьшения количества поставляемых товаров даны нами выше.

Специально обращаем внимание на ещё одно важное право Заказчика, а именно уменьшить стоимость (цену) контракта (в соответствии со ст. 9, ч. 4.1.) без уменьшения количества поставляемого товара, объемов выполнения работ, оказания услуг. Сокращение цены контракта без изменения иных его условий требует особого комментария, исходя из его правоприменительной практики в библиотеках России. В Законе о такой возможности сказано в двух местах. Во-первых, глава 1, статья 9, часть 4.1 гласит, что «цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта (часть 4.1 введена ФЗ от 20.04.2007 N 53-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ)». Во-вторых, ст. 41.9, ч. 11 указывает, что при заключении контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, … «государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта».

Для уменьшения цены контракта должны быть выполнены следующие требования:

1. Количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг и иные условия контракта не изменяются.

2. Наличие соглашения сторон о снижении цены контракта.

Обращаем также внимание, что указанная Законом возможность снижения цены государственного или муниципального контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий его исполнения не требует, чтобы она была установлена (прописана) в документации. В данном контексте настоятельно рекомендуем также ознакомиться со статьей, приведенной в ссылке, содержащей систематизированный материал положений законодательства РФ по изменению цены контракта в ходе его заключения и исполнения. К сожалению, факты таковы, что, несмотря «прописанную» в ФЗ-94 возможность, специалисты, отвечающие за проведение закупок (причем представляющие сторону Заказчика!), иногда, начинают возражать против уменьшения стоимости (цены) контракта, только потому, что данное положение не было зафиксировано в документации об аукционе, даже если с этим согласны обе стороны (и заказчик, и поставщик) и иные условия неизменны. Особенно прискорбны такие факты, когда на аукцион «приходит» один участник, который, в конечном счете, и признается его победителем. Таким образом, указанные требования юридических и иных служб, отвечающих за закупки, противоречат не только духу, но и букве Закона. В результате складывается парадоксальная ситуация, когда по взаимному согласию есть возможность, не нарушая Закон, сэкономить бюджетные средства в рамках одного Госконтракта, чтобы в дальнейшем, в рамках какого-либо другого, закупить на сэкономленные деньги дополнительно издания или ресурсы. Некоторые библиотеки, несмотря на отсутствие законодательно предусмотренной необходимости, все же включают возможность снижения цены государственного или муниципального контракта по соглашению сторон и без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий его исполнения в аукционную документацию и в заключаемые контракты исключительно во избежание ненужных дополнительных «разборок и препирательств» с закупочными комиссиями.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать также обязательные требования к участникам размещения заказа, установленные ст. 11 «Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов», а именно:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ);

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа –юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ);

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ);

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости его активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Кроме того, при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также требование к участникам размещения заказа об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков. Обращаем внимание на законодательно прописанную необходимость включения данного требования в аукционную документацию. В противном случае, нельзя исключить возможность, что на электронную площадку придет поставщик, включенный в Реестр как недобросовестный, примет участие в аукционе, его выиграет и пожелает подписать Контракт, ссылаясь на то, что в документации Заказчика специально это не оговаривалось.

Заказчик, уполномоченный орган, аукционная комиссия проверяют соответствие участников размещения заказа всем указанным требованиям. При этом заказчик, уполномоченный орган, аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ).

Документация об ЭА должна размещаться на официальном сайте в установленные сроки (ст. 41.5 части 1,2) одновременно с извещением и в те же сроки, а именно:

• извещение о проведении ЭА размещается на официальном сайте по госзакупкам не менее чем за 20 дней до срока окончания подачи заявок на участие;

• если сумма аукциона (лота) не превышает 3 млн руб., то извещение размещается не менее чем за семь дней («короткий» ЭА).

Документация должна быть доступна на официальном сайте бесплатно. Любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на данной электронной площадке может направить не более чем три запроса относительно одного ЭА (лота) о разъяснении положений документации. При этом оператор направляет указанный запрос заказчику в течение 1 часа с момента его поступления. Заказчик должен в течение 2-х дней со дня поступления от оператора ЭП такого запроса разместить разъяснения положений документации с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Если начальная максимальная цена контракта не превышает 3 млн рублей, то указанный запрос должен поступить заказчику не позднее, чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в ЭА. В остальных случаях (свыше 3 млн руб.) – не позднее, чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок на участие. Разъяснение положений документации не должно изменять ее суть.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в ЭА. При этом изменение предмета ЭА не допускается. В течение 1 дня со дня принятия решения об изменении документации об ЭА, принятые изменения размещаются заказчиком на официальном сайте, при этом должен быть продлен срок подачи заявок на участие в ЭА, таким образом, чтобы со дня размещения указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЭА этот срок составлял не менее 15-ти дней. Если начальная максимальная цена контракта не превышает 3 млн руб., то этот срок должен быть не менее 7-ми дней.

В случае нарушения какого-либо из перечисленных выше требований к порядку предоставления документации, внесению ее изменений, разъяснению положений (ст. 41, части 1-5) ЭА может быть признан недействительным.

***


  Т. В. Петрусенко,
  завотделом комплектования Российской национальной библиотеки,
  председатель секции по формированию библиотечных фондов РБА


  И. В. Эйдемиллер,
  зав. научно-исследовательским отделом Российской
  национальной библиотеки,
  секретарь секции по формированию библиотечных фондов РБА

[1] Исполнилось пять лет с момента принятия в Российской Федерации нового закона о госзакупках / Артемьев И.Ю., Евраев М.Я.; 21.07.2010 г. – [Электронный ресурс] http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_30715.html

[2] Ефимов А.Р., Иванов А.Ю. Особенности изменения цены контракта в ходе его исполнения (Школа госзаказчика и поставщика ) // Госзаказ : управление, размещение, обеспечение, 2010. – № 21. – С. 94-101.



Еще новости / Назад к новостям