Сайт функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям

21.03.2011

Электронные аукционы: шаг за шагом (продолжение)

(Предыдущие две публикации читайте в «КИ», 2010, №10; 2011, № 1)

Изменения в сфере госзакупок

Продолжается обсуждение критических оценок ФЗ-94, высказанных Президентом Д. А. Медведевым в Послании Федеральному собранию РФ от 30 ноября 2010 г. В перечне поручений Д. А. Медведева говорится, что к 1 апреля 2011 г. должна быть разработана концепция новой редакции Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, учитывающая накопленный опыт и отвечающая задачам модернизации и инновационного развития экономики. [1] Достаточно концентрированно просчёты авторов Закона и перспективы совершенствования в стране системы госзакупок были сформулированы М. Л. Шаккумом, Председателем Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям. Он отметил: «…авторы закона попытались в своё время создать некую волшебную, универсальную процедуру, с помощью которой недобросовестный заказчик закупит у недобросовестного подрядчика наилучший товар по наименьшей цене. И, надо признать, они «преуспели» в решении этой задачи. Такая процедура создана. Это электронный аукцион, где отбор подрядчиков производится по одному единственному параметру. И сегодня 80 % закупок у нас совершается на этих электронных аукционах. Однако качество закупок при этом снижается. Более 200 лет существуют западные демократии. В каждой развитой стране есть законодательство о закупках. Но, к сожалению, этот западный опыт, в котором предусмотрено всё многообразие закупок, не используется у нас. В Послании Федеральному Собранию Президент РФ Д. А. Медведев предложил подготовить новую редакцию закона о госзакупках – более продуманную и более современную. В каком же направлении надо совершенствовать этот закон? Первое, это, конечно, информационная открытость. Мы должны обязать ведомства публиковать не только информацию о ближайших конкурсах и подрядах, но и о планах закупок на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Второе. В новом законе необходимо исходить из многообразия товаров и услуг. Есть сложные подряды, которые невозможно свести к простой процедуре аукциона. Существует много процедур закупочной деятельности: это конкурсы, творческие конкурсы, аукционы, запрос котировок, размещение заказа на бирже и т.д. Но, главное, не надо забывать, что главная цель закона – это совершение эффективной закупки. И главный субъект совершения этой закупки – это заказчик. Именно ответственность заказчика необходимо поставить во главу угла нового закона. Нельзя идти по пути бесконечного усложнения процедур и контроля за ними. При работе над новым законом необходимо объединить усилия, как Правительства, так и Госдумы».[2] В интервью РБК 2 февраля 2011г., М. Л. Шаккум сказал, что закон о госзакупках должен быть переписан полностью. По его мнению, будет недостаточно внесения каких-либо поправок, некоторые депутаты Госдумы хотят ограничиться только этим. Свою позицию Шаккум объясняет мировым опытом. За рубежом действует 22 основных вида торгов. В России – всего один. «У нас все свелось к одному – к электронному аукциону, который пробовали различные страны, и практически везде отказались от его масштабного применения. На Западе уже давно поняли, что этот способ размещения заказа может приводить к очень серьезным манипуляциям излоупотреблениям».[3]

К этому следует добавить, что специалисты библиотечного и книжного дела ещё со времени его появления предлагают внести соответствующие поправки в ФЗ-94. В частности, поскольку российские чиновники, когда это им выгодно, любят ссылаться на зарубежный опыт, напомним, что в соответствии с директивой Европейского парламента и Совета Европы 2004/18/ЕС о закупках, осуществляемых государственными организациями и в соответствии с опытом развитых стран Европы и мира в использовании конкурсных процедур для текущего комплектовании библиотек установлен порог обязательного применения конкурсных процедур для комплектования государственных и муниципальных библиотек в размере 162 тыс. евро (т.е. более 6 млн рублей). И, конечно, выбор процедур закупки не должен ограничиваться только электронными аукционами.

С 1 января 2011 г. единственным официальным источником для размещения информации о государственных и муниципальных заказах является сайт www.zakupki.gov.ru.[4] Ранее для размещения такой информации отдельно существовали федеральный сайт, сайты субъектов РФ и сайты муниципальных образований.

Существовавший ранее федеральный сайт (теперь доступный по адресу www.zakupkiold.gov.ru) продолжит свою работу в режиме ограниченной функциональности до 1 июля 2011г., однако размещение на нём новых извещений о государственных или муниципальных закупках невозможно. Иные сайты и печатные издания могут использоваться только в качестве вспомогательных и дополнительных источников информации о закупках.

При проведении открытых аукционов в электронной форме все необходимые документы и сведения, установленные законом, также размещаются на новом сайте, а не на электронной площадке, на которой проводился аукциона, как это было ранее.

На сайте будет вестись единый реестр государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений России. Реестр, в частности, будет содержать следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дату проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дату заключения контракта;

6) предмет, цену контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилию, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц), поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта;

9) сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта;

10) сведения о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

За нарушения, связанные с размещением на сайте информации, заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, в том числе Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Вступил в силу приказ Минэкономразвития России от 01.12. 2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2010г. № 19430). Номенклатура утверждена в соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и предназначена для определения одноименности товаров, работ, услуг в том числе:

  • при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей в течение квартала (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ);
  • при размещении заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (часть 3 статьи 42 Закона № 94-ФЗ).

Утвержденная новая «Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков», включающая всего 158 позиций, охватывает весь народнохозяйственный комплекс всех видов товаров, работ и услуг. Основная цель разработчиков Номенклатуры – свести к минимуму возможность размещения заказа без проведения процедур торгов и максимально понудить заказчиков к размещению государственных и муниципальных заказов через аукционы в электронной форме.

Как показывают многочисленные обращения библиотекарей, книгоиздателей и книгораспространителей, требуется дополнительный комментарий относительно возможностей использования закупок до 100 тыс. руб. один раз в квартал без проведения конкурсных процедур. К сожалению, чиновники, не очень хорошо разбирающиеся в тонкостях законодательства о госзакупках, с января 2011 г. начали вообще отказывать библиотекам в возможности приобретения литературы в рамках 100 тыс. руб. один раз в квартал на один вид товара без проведения торгов. При этом они ссылаются на отмену действовавших до 01 января 2011 г. кодов «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» (ОКДП) в связи с утверждением «Номенклатуры».

Номенклатура содержит неоднозначные формулировки, а какие-либо официальные комментарии относительно самой Номенклатуры и особенностей её применения до сих пор отсутствуют. В равной степени нет официальных разъяснений о том, как соотнести бюрократическую деятельность всех получателей федеральных бюджетных средств всей страны, которые в соответствии с письмом статс-секретаря-заместителя Министра Минэкономразвития РФ А. В. Поповой от 29 декабря 2009 г. «О форме планов-графиков проведения торгов на закупки товаров (работ, услуг) для государственных федеральных нужд)» составили планы-графики размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд на 2011 г. В настоящее время на едином для всех федеральном сайте http://zakupki.gov.ru «вывешено» 1358 планов-графиков федеральных, субъектов РФ и муниципальных учреждений.

Нет ответов от чиновников, руководящих экономикой страны, на вопросы специалистов, обеспечивающих практическую деятельность во всех отраслях народнохозяйственного комплекса, в частности, и относительно комплектования библиотек:

· какие планы-графики можно составить на закупку книг, периодики, которые ещё не вышли и, соответственно, цены на них узнать невозможно, равно как и то, что именно будет опубликовано и будет закуплено;

· на основание каких финансовых фантазий можно составлять подобные «прожекты» и, тем более, размещать их в Интернете до 20 января, поскольку лимиты на отдельные виды деятельности учреждений, в том числе и библиотек, выделяются в начале года (в лучшем случае к февралю), а зачастую – в течение года;

· в связи с новой Номенклатурой, зарегистрированной Минюстом России 29 декабря 2010г. (!) и изменивших всю «картину» закупок 2011 г. (коды, виды, соотношение, распределение и т. п.) всех учреждений-получателей бюджетных средств, каков «потаенный», недоступный здравому уму, смысл в существовании указанных графиков для всей страны, которые не соответствуют уже и новой Номенклатуре?

Как было отмечено выше, какие-либо официальные комментарии относительно особенностей применения Номенклатуры к настоящему времени отсутствуют. Поэтому предлагаем разобраться с нововведениями, рассмотрев их детально.

Для целей комплектования, по нашему мнению, могут использоваться следующие группы:

№ п/п

Наименование группы номенклатуры

Код ОКДП

Комментарий

34

Печатная продукция

2210000[5]

Книги. Периодика. Электронные издания на CD, DVD и т.п.

36

Записанные и незаписанные носители информации и услуги по их копированию

2230000[6]

В связи с противоречием в новой Номенклатуре и ОКДП требуется уточнение Минэкономразвития.

111

Учебные пособия

3695000

Учебно-наглядные пособия.

121

Услуги оптовой и комиссионной торговли

5100000

Услуги по приобретению у книготорговых фирм литературы разных издательств.

154

Услуги библиотек, архивов, музеев и других аналогичных и культурно-просветительских организаций

9230000

Услуги по приобретению изданий и ресурсов у Архивов печати (РКП, НТЦ «Информрегистр»),ВИНИТИ, ИНИОН, библиотек, музеев, архивов и др. аналогичных учреждений.

156

Услуги информационных агентств

9220000

Услуги по приобретению ресурсов и БД

Группа «Учебные пособия» (код ОКДП 3695000) предполагает приобретение не учебных пособий вообще, а «учебно-наглядных пособий и оборудования». Согласно ГОСТ 7.60-2003 «Издания. Основные виды. Термины и определения» – «учебно-наглядное пособие – учебное изоиздание, содержащее материалы в помощь изучению, преподаванию или воспитанию». Номенклатуры «Учебные пособия» предполагает возможность комплектовать «Учебные издания», однако расшифровка кода ОКДП показывает, что эта возможность относится только «к учебно-наглядным пособиям и оборудованию». Поэтому, к сожалению, нужно ограничиться только «учебными наглядными пособиями», одновременно обратиться за разъяснениями в местное отделение ФАС, обратив их внимание на несоответствие формулировки новой Номенклатуры и содержательной части ОКДП.

Аналогичная ситуация с позицией Номенклатуры «Печатная продукция», в которую теперь попали «Издания, записанные на технических носителях материалов», которые, строго говоря, к печатной продукции не относятся. Отсюда понятен интерес комплектаторов к позиции 36 Номенклатуры «Записанные и незаписанные носители информации и услуги по их копированию».

Группа «Услуги оптовой и комиссионной торговли» (код ОКДП 5100000) может использоваться для комплектования библиотек, так как при расшифровке кода в его содержании имеется код 5139020 «Услуги по оптовой торговле книгами, журналами, газетами и канцелярскими принадлежностями».

Другой вид конфликта между библиотеками и службами госзакупок заключается в том, что службы запрещают проводить закупку по счетам до 100 тыс. руб. один раз в квартал параллельно по нескольким разным кодам, например: 2210000, 5100000 и т. д. Этот запрет является абсолютным произволом, так как законодательство чётко дает госзаказчикам такое право.

В соответствии со ст. 71 Бюджетного кодекса РФ «Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями» и ст. 55 п. 14 ФЗ-94: «Бюджетные учреждения без заключения государственных или муниципальных контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчётов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. При этом одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги бюджетные учреждения без заключения государственного или муниципального контракта вправе закупать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами».

Особенности открытого аукциона в электронной форме

В данном материале рассматриваются статьи ФЗ-94, а именно 41.8. «Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме» и 41.9. «Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме».

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (статья 41.8.)

Для участия в аукционе участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие. Участие в аукционе в электронной форме возможно только при наличии на счёте участника, открытом для проведения операций по обеспечению участия в аукционах, денежных средств в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в аукционе, в отношении которых не осуществлено блокирование.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть заявки, на участие в аукционе,предусмотренная частью 4статьи 41.8 должна содержать следующие сведения. При размещении заказа на поставку товара:

  • согласие участника на поставку товара, если он предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и его конкретные показатели, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник предлагает для поставки товар, являющийся эквивалентным товару, указанному в документации (при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на товарный знак);
  • при отсутствии в документации об аукционе указания на товарный знак, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара;

При размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

  • согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;
  • если для выполнения работ, оказания услуг используется товар, то необходимо также согласие, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие с указанием на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе.

Кроме перечисленного, первая часть заявки на участие в аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертёж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Вторая часть заявки на участие в аукционе, предусмотренная частью 6 статьи 41.8 должна содержать следующие документы и сведения:

· фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;

· копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям в соответствии с законодательством РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, если такие требования предусмотрены документацией об аукционе;

· копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком. Этот пункт связан с обладанием участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности. Относительно торгов, связанных с комплектованием библиотек, случаи действия данного пункта нам неизвестны;

· копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с ним установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об аукционе;

· решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копия такого решения) в случае, если требование о его необходимости установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа, сумма, необходимая для обеспечения исполнения контракта, или для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, которое предоставляется для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

При предоставлении первой и второй частей заявок не допускается требовать от участника размещения заказа каких-либо иных документов и сведений, за исключением перечисленных выше. Заявка на участие в аукционе направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов одновременно. Заявка является поручением для оператора электронной площадки о блокировании операций по счёту участника, открытому для обеспечения участия в аукционах, в размере обеспечения заявки на участие в аукционе. Такое блокирование оператор обязан осуществить в течение одного часа с момента получения заявки.

Каждой заявке присваивается порядковый номер, который подтверждается электронным документом о получении заявки (с указанием присвоенного ей порядкового номера), направляемым участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в отношении каждого предмета аукциона (лота). Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки может вернуть ее участнику с обоснованием возврата в случае, если:

· заявка поступила от участника с нарушениями;

· на счёте, открытом участником для обеспечения участия в аукционе отсутствуют денежные средства в размере обеспечения заявки на участие;

· поданы одним заказчиком две (и более) заявки на участие в аукционе в отношении одного и того же лота и ранее поступившие от него заявки не отозваны.

Возврат заявок по другим основаниям не допускается. В течение одного рабочего дня со дня возврата заявки оператор электронной площадки прекращает осуществленное при получении заявки блокирование операций по счету участника размещения заказа, открытому для обеспечения участия. Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки.

Участник вправе отозвать заявку не позднее окончания срока подачи заявок, направив об этом уведомление оператору электронной площадки. В течение одного рабочего дня со дня поступления уведомления об отзыве заявки оператор электронной площадки прекращает блокирование операций по счёту участника для проведения операций по обеспечению участия в аукционах, в размере обеспечения отозванной заявки.

Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, и конфиденциальность сведений, содержащихся во второй части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме. Подача участником размещения заказа заявки является его согласием на списание денежных средств, находящихся на его счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в аукционах, в качестве платы за участие в аукционе.

Если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной, аукцион признается несостоявшимся.

Если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, оператор электронной площадки не позднее дня, следующего за днём окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, направляет обе части заявки заказчику. Заявка рассматривается в установленном статьями 41.9 и 41.11 порядке. Если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3–8, 11, 12, 17–19 статьи 41.12.

При этом государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку единственным участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Ещё раз обращаем внимание, что указанная Законом возможность снижения цены государственного или муниципального контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий его исполнения не требует, чтобы она была установлена (прописана) в документации.

Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона о признании его несостоявшимся. В данном случае, участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.

Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В.



[1] http://www.kremlin.ru/assignments/9724

[4] <Письмо> Минэкономразвития РФ N 26339-ЛА/Д22 и Казначейства РФ N 42-7.4-05/10.0-890 от 31.12.2010 «О начале функционирования с 1 января 2011г. Общероссийского официального сайта».

[5] В этот код ОКДП входят книги, газеты, журналы, записи на компакт-дисках. Ранее можно было покупать по отдельным кодам ОКДП книги, газеты, журналы, диски. Теперь все эти виды изданий объединены в одну группу одноименных товаров.

[6] Код ОКДП предполагает Копии записанных материалов и связанные с этим услуги, в том числе «Копии записанных материалов с оригинального экземпляра». Последнее (как оно сформулировано в ОКДП) есть не что иное, как тираж электронного издания, т.е. тиражированные издания на CD, DVD, других съемных носителях.



Еще новости / Назад к новостям